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战略规划先行 胶东经济圈一体化“圆梦”

青岛一带一路网 2020-06-29 16:08:28

2020 年 6 月 8 日,山东省政府公布了关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见,提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。其中,胶东经济圈已然成为山东实施区域协调发展战略,打造高质量发展强劲引擎的重大举措。那么, 胶东经济圈一体化发展的现实意义是什么?面临的困局和机遇又是什么?青岛在胶东经济圈一体化中扮演什么角色?带着这些问题,大众网·海报新闻记者采访了相关领域的专家、学者,战略规划先行,胶东经济圈一体化“圆梦”,五市既要当好主角,也要演好配角,成为他们“把脉”胶东经济圈一体化后开出的良方。

纲举目张 制定战略与规划是当务之急

“实现胶东经济圈一体化发展是一个系统工程,涉及经济、科技、产业、文旅、民生、交通、信息及其机制体制等多个领域。”青岛科学学与科研管理研究会理事长隋映辉教授认为,目前的当务之急,是要制定胶东经济圈一体化战略与规划,构建系统性、一体化的战略协调机制,推进经济圈一体化的“五协同”,即战略协同、机制协同、政策协同、规划协同、利益协同。通过统一规划和利益协调城市布局、创新资源、产业转型和互补合作等重大项目安排,形成产业联动,城市融合发展,使城市的创新功能重点突出、差别发展、协调配套,发挥独到优势,进一步增强区域一体化的创造力与竞争力。

胶东经济圈一体化推进目前还处于1.0时代,如何进入2.0时代?隋映辉认为,需要逐一解决战略协调、规划对接、专题合作、产业整合、市场统一等问题。“胶东经济圈一体化发展要依托现有的区位优势、产业基础、资源条件、技术能力等,寻找适合本土化、差异化、特色化的产业转型升级路径,通过科技提升传统产业,引进创新成果和战略性新兴产业专项,拉长产业链和产业双向延伸,实现区域一体化的产业链接配套和结构转型升级。”隋映辉表示,可以搭建各个方面的专委会,去落实每一个具体措施,只有这样,才能稳步推进胶东经济圈一体化发展。

龙头角色 青岛在胶东经济圈一体化中应有担当

隋映辉认为,从现实意义来看,加快胶东经济圈一体化发展,从根本上说是国内外创新发展、转型发展的形势所致;不仅是破解战略瓶颈、填补区域发展短板,实现经济高质量发展的必然要求,也是区域科技经济空间布局和国家战略的需要。

“青岛在胶东经济圈一体化中应扮演龙头城市的角色,甚至应扮演中日韩三国经济互动的中方龙头城市。只有当好胶东经济圈一体化的龙头城市,才更能担当建设国家中心城市的重任。”隋映辉说。青岛要建设国家中心城市,意味着首先要具有强大的区域辐射性、带动力与融合力。在胶东经济圈一体化的进程中,以一带十,众望所归,成为具有重要国际影响力和竞争力的区域中心城市;其次,引领区域创新发展,建设区域“五中心一枢纽(经济中心、科技中心、文创中心、对外合作中心和交通信息枢纽)”,形成产业链、创新链、供应链为核心的一体化布局;第三,成为基于上合峰会、“一带一路”的区域枢纽,以及“两黄(环黄海、沿黄地区)对接、三国互动”的城市共享平台。

当好“主配角”“一体化发展”要动一动彼此的“奶酪”

“一体化最大困难,在于破除行政壁垒和体制机制障碍,没有相互之间的利益让渡,不动一动‘奶酪’,是搞不好的。只有着眼全局,协商形成突破传统体制的利益共享、责任共担的新机制,才能真正构筑出一体化’和‘高质量’的制度基础。”青岛大学经济学院国际战略经济研究所所长张之峰表示,这个最大的难题一旦解决,换来的就是生产要素的优化组合,提高的是行政效能、治理能力,必将更加有利于集聚要素资源。其作用不仅推动胶东经济圈成为“一群两心三圈”最大助推器,还是胶东支持“支持济南、青岛建设成为国家中心城市”与加速全省新旧动能转换的强力引擎。

同时,张之峰认为,在推进胶东经济圈一体化发展的过程中,五市都是主角,也都是配角。“胶东半岛,各地都有自己的产业基础和比较优势。比如青岛拥有海尔卡奥斯等一批工业互联网平台,潍坊有潍柴动力,烟台有万华化学,日照有先进钢铁基地,威海在远洋渔业、精品旅游、海洋生态方面优势明显。”

可以看出,在各自主导产业领域里,每个市都是主角。但你在这个领域是主角,别人来配置你,在另外领域可能就是配角,你要主动配置别人。“我们说主角要当得大度,扩大格局与视野,真正对周边起到辐射带动作用。配角要演得精彩从容,明确自身在产业链创新链价值链中的定位,主动对接寻找与主角的利益契合点,大家相融相吸,相互赋能,相互补台,一定能创造一个齐头并进、协同发展的区域经济新生态来。” 张之峰说。

基于胶东经济圈 “上合”及“中日韩自贸区”要实现突破发展

胶东经济圈是上合组织国家主要出海口,也是上合组织国家面向亚太陆港联运的中继站。位于胶东经济圈的“上合示范区”作为夯实青岛峰会经贸成果的典范,将为胶东经济圈深度融入“一带一路”建设,拓展提升与上合组织国家地方经贸合作起到积极的作用,也将为胶东经济圈实现率先突破发展重点领域。

张之峰表示,基于区位优势,胶东经济圈可以致力于推动“中日韩自贸区”的实质性突破。“中日韩自由贸易区按照抵近运输的原则,无论其在青岛,或在烟台、威海、日照、潍坊都可以实现基于胶东经济圈辐射全国。而胶东五市的合力则进一步加强了对“中日韩自贸区”设立的战略推进与影响,实现了‘胶东经济圈’与‘中日韩自贸区’发展的良性耦合。”张之峰说。

(大众网  刘宇昕)

编辑:徐琛