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青岛:聚焦文旅深度融合 助推国际大都市建设

青岛一带一路网 2020-06-30 13:36:30

推动文化与旅游融合发展,是我国文化和旅游发展的大势所向。中外许多城市旅游发展的经验表明,旅游与文化融合程度越高,文化产品就越精粹,旅游经济就越发达。2019年1月我市文化和旅游两大行政机构合并,拉开了文旅融合的序幕。为推动我市文旅融合进程,助推“海洋攻势”“国际时尚城建设”等攻势,青岛市人大常委会将文旅融合工作作为今年的监督重点,深入开展调查研究,广泛征求意见建议。近期,常委会第二十四次会议听取和审议了市政府关于我市文旅融合发展情况的报告,聚焦工作重点和突出问题,提出对策建议,以人大监督推进我市文旅深度融合,加快建设国际大都市。

深入调研,摸清行业实情

为做好常委会审议之前的各项准备工作,3月份以来,市人大教科文卫委员会及工作室在常委会分管领导带领下,听取了市文化和旅游局关于我市文旅融合发展情况的汇报,并就文旅融合中存在的问题和困难等进行了座谈交流;到青岛旅游集团进行实地调研,并听取了青岛旅游集团推动文旅融合发展的整体情况;到青岛旅游协会进行调研,听取了旅游协会和几个旅行社有关工作情况汇报。为深入了解情况,分别致函市发展改革委、财政局、统计局等了解我市文旅融合的相关情况及数据。此外,还委托10个区(市)人大常委会开展了同步调研。

2019年1月,青岛文化和旅游两大行政机构合并,打破了传统行业界限,推动了文旅融合发展,同时也与新兴工业、城镇、农业进一步融合,不断催生新的业态和产品。上合组织青岛峰会等大型节庆效应,极大地提升了我市国际旅游城市知名度和影响力,为文旅融合发展带来新机遇。2019年,全市接待旅游总人数1.13亿人次,同比增长13.0 %;旅游总收入2005.6亿元,同比增长15.9%。但是突如其来的新冠肺炎疫情,却让我市文旅产业受到严重冲击,遭受很大的冲击和挑战。目前,我市文化和旅游融合还主要体现在行政职能合并上,融合领域较为单一、深度不够、层次不高,在推动文旅融合发展的理念上、路径上和方法上都还未能形成一定的框架,特别是疫情的影响更是给刚刚起步的文旅融合工作造成很大的阻碍。

精准把脉,找出问题短板

针对我市文旅融合的现状,市人大教科文卫委员会在认真分析的基础上,梳理出目前存在的问题和短板,主要有五个方面。

一是疫情给文旅业造成很大冲击和影响。疫情对我市文旅业造成重创,文旅经营基本停滞,营业收入断崖式下滑。主要表现在:当前市场总体需求严重不足,游客的出游意愿全面下降;面临房租、税费、用工压力,企业入不敷出,举步维艰,有的中小企业融资困难、面临倒闭;目前虽已复工复产,但因疫情防控,消费市场完全复苏仍很困难。

二是文旅融合的规划路径还不够明确。目前我市还未形成文旅融合发展的大思路大框架,规划策划还不到位。主要表现在:我市具(兼)有文旅职能的机构较多,各类文化资源、文化设施权属不一,经营分散,目前还未有效整合(联合);文化旅游产品的策划不够,除了山海一日游之外,还未能策划出吸引游客的多日游产品;带有文化元素的产品寥寥无几;我市文化旅游人才的结构水平与形势难以匹配,在资源挖掘整理、项目策划方面乏善可陈。

三是文旅产品的开发创新还不够丰富。我市文旅产品多年来主要依托自然禀赋,淡旺季对比明显。主要表现在:既缺少满足本土百姓文化需求的市井味产品,也缺少吸引游客的时尚高端产品;文化与旅游结合不够紧密,历史文化如名人故居、历史文化街区等都尚未融入旅游;文化旅游产品的开发与科技、休闲、探险等融合还不够深入;缺乏在省内外有影响的文旅大项目,难以形成龙头效应。

四是文旅部门的协同沟通还不够顺畅。文旅融合涉及的机构和部门之间的合作沟通亟需加强。政府职能部门和文旅事业、企业单位的协调不够顺畅;我市文化事业、文化产业和旅游业还未真正融合,政府的宏观调控机制尚未形成;全市文化旅游资源整合乏力,尚未形成部门协同、上下联动的文化旅游大格局。

五是文化旅游的宣传营销还不够有力。目前我市文化旅游营销手段较为单一,主要依靠各级媒体和户外广告,对新兴营销模式和手段开发利用不够。

针对这些情况,市人大教科文卫委员会起草形成了关于我市文旅融合发展情况的调研报告和初审意见,为常委会审议提供参考。

对症下药,提出意见建议

在近期召开的市十六届人大常委会第二十四次会议第一次全体会议上,市政府有关负责同志作了《关于我市文旅融合发展情况的报告》。在随后进行的分组审议过程中,常委会组成人员对该项议题给予了高度关注,纷纷提出意见建议。常委会审议结束后,市人大教科文卫委员会汇总整理了常委会组成人员的发言,起草了有关审议意见,对市政府下一步的工作提出了具体要求。

规划优先,尽快制定我市文旅融合发展规划。坚持规划引领,对我市现有文化旅游资源进行全面清点,理清我市今后文旅融合发展的总体思路和方向,要尽快聘请权威单位编制青岛市全域文旅融合发展总体规划,并在该总体规划引领下,分别编制主城区和各市(区)文旅资源融合发展规划。在政府主导下,推进我市文化和旅游行政职能的进一步深度融合,积极推动文化旅游与农业农村、卫健委、交通、体育、自然资源、教育、科技等各相关部门的对接,发挥政府相关部门各自政策和制度优势,加强对文旅融合的政策与财政支持。充分发挥我市旅游企业集团、文化企业集团、文旅投资公司、产业基金等市场主体的作用,通过产品、项目、资本、技术等渠道,推动文化旅游在具体经营层面的深度融合。

做到“三个并重”,最大限度降低疫情影响。一是线上与线下并重。在线下旅游推进还比较困难的情况下,引导文旅景区以文化为内核优化产品结构,与各大网络平台、抖音、快手平台等合作,升级旅游体验,打造我市“网红打卡地”,通过直播、制作H5等形式,实现线上线下互动,切实增强游客互动性和体验性。组织旅游达人、旅游体验官、网红大咖助阵踩线、参加直播,增加节庆活动流量,全方位、多角度地展示我市旅游资源。二是当下与今后并重。从目前疫情发展的形势来看,疫情防控在今后一个时期已成为常态。我市文化旅游业要适应这一形势,采取有力措施,积极应对疫情带来的风险和挑战,全力将疫情影响降到最低。不仅要处理好当前复工复产和疫情防控的矛盾,更要从长计议,做好打持久战的准备,谋划好今后一个时期的工作,在常态化疫情防控下寻找存续发展的思路和方法。三是政策扶持与自我谋划并重。政府要加大对文旅行业的政策扶持力度,扩大税费减免和扶持资金政策在旅游业的适用范围,延长减免时间,并对受冲击较大的困难企业实施贷款贴息政策。同时,要确保已有的政策落地落实。文旅企业不仅要依靠政府的政策支持,同时也不能守株待兔,坐以待毙,必须进行自我谋划,自力更生,于危机中寻求生机。

丰富旅游形式,推进文旅融合再拓展。一是从白天延伸到夜间,提振青岛夜间文旅生活,延长我市文化、娱乐、商业、餐饮等服务行业营业时间。繁荣夜经济,培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间旅游经济产业,打造夜间文化旅游消费集聚区。优化夜间文化演出市场,推出一批业态多元、吸引力强的夜间旅游优质项目和产品。二是从陆上延伸到海上,在“海”上发力,以海为媒,寻求突破。开通“海上交通巴士”,开发海域海上观光。开通至竹岔岛、灵山岛、大公岛等多条海岛旅游交通航线,开发深海垂钓、海底探险、海岛休闲等多方位海上文化旅游资源。开通进入崂山的海上通道,打造海上看崂山的旅游项目。立足胶东经济圈,利用中大型客船开发胶东半岛海上高端旅游航线。三是从自然风景延伸到历史文化,打破青岛“一山一海”游的困境,深刻挖掘历史片段、思想脉络,使青岛深厚的历史文化真正融于得天独厚的自然景观,使游客在领略自然风光的同时,感受到青岛文化的浸润和历史的厚度。

扩大融合领域,构建文旅融合大格局。一是职能融合。建议以此次疫情危机为契机加速我市文化旅游资源整合力度,尽快整合我市文旅行政机构下属文旅职能的事业单位、国资委下辖的具有文旅功能的企业单位及区(市)所属的相关文旅单位;引导并购重组,扩大企业规模,可以以股份制改革为重点,推动产业关联度高、业务相近的国有文旅企事业联合重组,支持文化旅游集团做强做优做大,培育一批资金实力雄厚、管理经验丰富、具有战略眼光的大型文化旅游企业集团。整合、联合文化资源,将类似的文化设施、文化场馆、文化经营场所等经营性文化资产整合到青岛旅游集团(如迎宾馆、小青岛、小鱼山、名人故居等),形成集团效应,以发挥其更大的文化价值、市场价值。二是业态融合。实施“文化+”“旅游+”战略,推动文化、旅游及相关产业融合发展,不断培育新业态。引导文化和旅游企业大力开发康养旅游、亲子旅游、休闲度假、研学旅游等具有市场前景的新产品新业态。三是区域融合。不仅要重视青岛市区内文化和旅游的融合,也要把县市区域内的文旅资源纳入青岛文旅发展框架内,打造全市文旅圈。同时,要积极发挥胶东经济圈文化旅游合作联盟的作用,主动融入这一联盟,坚持合作共赢,推动文化和旅游产业的相互促进、互补协调。

注意统筹兼顾,实现文旅融合新提升。一是推动文化保护与旅游发展有机结合。坚持保护第一,做到有效保护、合理开发,确保文化旅游资源永续利用,实现文旅产业可持续发展。中山路历史城区改造要坚持全市规划统筹,整体协调,不能各自为战、自成体系。同时,该保护的文物一定要依法保护,老建筑也要尽快依据规划改造提升。二是推动传统与时尚有机结合。在文旅融合过程中要积极探索我市历史文化传统和现代城市时尚之间的转换通道,让传统能够融入时尚的潮流,让时尚能够融入传统的故事。在国际时尚城建设攻势中,推进时尚的同时也要重视传统的承递。三是推进服务游客和服务居民的有机结合。青岛既需要面向外地游客的中高端文旅消费市场,也需要面向本地居民的大众的市井文化旅游市场。打造契合百姓需求的接地气的文旅消费场所是文旅融合工作的重要一翼,既要让游客分享我市的独特文化和资源,也要尊重和满足青岛市民的文旅消费需求,形成宜居宜游、主客共享的空间、氛围和文化。

加强督办,助推深度融合

审议意见经市人大常委会主任会议研究同意后,第一时间转市政府办理落实。市政府及文旅主管部门对审议意见高度重视,迅速对意见要求进行了任务分解,积极推进有关事项办理。

下一步,市人大常委会及市人大教科文卫委员会将进一步跟进相关工作,加强跟踪督办,督促常委会审议意见提出的各项要求落到实处,切实推进我市文旅深度融合发展,助力15个攻势,加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

(青岛日报  蒋 丽)

 

编辑:徐琛