“一带一路”倡议提出10年来，辽宁通过深度融入“一带一路”建设，围绕政策、设施、贸易、资金、民心“五通”建设，取得显著的对外开放成果。10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席为高质量共建“一带一路”擘画了新蓝图。在新时代推动东北全面振兴和加快中国式现代化建设新征程上，辽宁要实施更加积极主动的开放战略，努力把辽宁省建设成为深度融入共建“一带一路”高质量发展的重要节点、国家向东向北开放的重要战略支撑、东北亚区域合作的中心枢纽，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。

一、辽宁融入共建“一带一路”的实践成果

（一） 在政策沟通方面

辽宁高度重视融入共建“一带一路”，成立了推进“一带一路”建设工作领导小组。辽宁省委、省政府先后印发了《辽宁省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》《关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》等多个方案、意见，围绕重点领域制定了国际产能和装备制造合作、企业“走出去”、综合交通运输大通道等专项方案，基本形成较完备的规划指导和建设实施体系。2018年，提出创建辽宁“一带一路”综合试验区，以此推动辽宁高水平融入共建“一带一路”，按照国家“六廊六路多国多港”格局谋划了经贸投资、互联互通、开放平台、金融服务、民心相通、智库合作等六大领域重点任务，谋划设计了300个合作项目，分阶段推进实施。辽宁全面对接国家规划，积极打造东北亚经贸合作中心枢纽，并探索提出在RCEP框架下高质量推进全省对外开放的重点方向和重要举措。

（二）在设施联通方面

辽宁 “内外联动， 陆海互济”的全面开放新格局正在加速形成，已实现“辽满欧”“辽蒙欧”等综合运输通道的常态化运营。2022年，中欧班列开行807列，同比增长23.6%，总量居全国第七位，班列直达杜伊斯堡、法兰克福等10个境外终到站，辐射20个国家50余个城市。10年间，辽宁推动中欧班列常态化运营，搭建“中欧班列 近洋海运”过境中转通道，首次打通欧洲腹地回程路线；海外枢纽线路布局逐步完善，位于俄罗斯莫斯科的别雷拉斯特物流中心服务网络已覆盖俄罗斯、德国、波兰等欧洲国家和中国国内22个城市，已形成东、中、西“三通道五口岸”全覆盖发展格局。

（三）在贸易畅通方面

来自沈阳海关的数据显示，10年来，辽宁省与“一带一路”沿线国家贸易往来日益紧密，进出口值由2013年的2027.8亿元增长到2022年的2949.6亿元，累计增长45.5%。据统计，2023年上半年，辽宁省对“一带一路”沿线国家进出口继续保持快速增长，进出口值达1484.4亿元，同比增长9.7%，高出整体增速8.3%。辽宁多边贸易投资体系逐步拓展，与欧洲、亚洲、非洲等地区产能合作加快推进。目前，印尼镍铁综合产业园、印度特变电工绿色能源产业园、乌干达辽沈工业园、罗马尼亚辽宁工业园等辽宁省重点培育的境外园区已经形成规模集聚效应。东软医疗产品20余年累计销往80余个“一带一路”共建国家。辽宁与蒙俄经贸合作不断走深走实，中俄东线天然气（辽宁段）管线正式投产通气，徐大堡核电项目3、4号机组各条主线建设工作有序开展。

（四）在资金融通方面

辽宁设立全面开放专项资金用于支持外贸结构调整及产业转型升级，强化金融服务实体经济功能。人民银行沈阳分行推出更高水平便利化实施方案，跨境结算效率大幅提升，开行、中信保、建行等多家金融机构充分利用“辽贸贷”“建信通”等创新型金融产品，帮助“走出去”企业解决融资难题。大连、沈阳金融集聚区加快建设，与中国出口信用保险公司、国家开发银行等金融保险机构紧密协调，创新走出去“政银保企”服务机制，创建融资绿色通道和银企对接平台，“一带一路”融资融智条件得到改善。2018年至2022年，辽宁省财政每年安排3.5亿元资金，重点支持外贸结构调整和转型升级，培育外贸新业态新模式，提高服务贸易水平。

（五）在民心相通方面

10年来，辽宁积极推进文化国际交融，在全球25个国家建立26所孔子学院、1个汉语中心和3个孔子讲堂，省属高校举办孔子学院数量居全国第一位。多次举办“寻根之旅”“中华文化大乐园”等活动，吸引1600余名海外华裔青少年参加。组建“中国·辽宁东北亚语言交流译配中心”，完成200多集影片译制，并在海外播出。辽宁各高校与中亚五国高校在互派留学生、互派专家、学术交流、科研合作等方面开展了全方位多领域的交流合作。此外，还重磅推出大型全媒体策划“国宝在辽宁”，用30件国宝向世界讲述辽宁故事，展示辽宁形象。辽宁多渠道加强与各国科技、人才交流，启动建立辽宁国际交流人脉信息库，中国—意大利绿色航空技术等2家联合实验室获批国家“一带一路”联合实验室。

二、高质量共建“一带一路”面临的新机遇

作为全国唯一的沿海沿边沿江省份，辽宁是中国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的前沿地带和向北开放的重要窗口，在高质量共建“一带一路”中拥有独特优势、发挥关键作用。在千帆竞发、百舸争流的形势下，辽宁参与高质量共建“一带一路”迎来重要战略机遇。

一是国际经济格局重塑机遇。中国与俄罗斯以及蒙古国、白俄罗斯、中亚五国等经济体的经贸往来明显上升，向北开放的战略意义显著提升。辽宁依托中欧班列和现代化综合性港口优势，兼具陆海、联通“带”“路”，正在成为中国向北开放的沿海支点，对外开放内涵日益丰富。向北开放内涵的拓展有望推动辽宁在共建“一带一路”过程中进一步统筹向北、向东、向海开放经贸网络，在国际经贸格局的变迁中赢得更多发展机遇。

二是全球产业链供应链竞合机遇。从先进制造业方面看，全球范围内新能源、新材料、先进制造、数字经济等新技术新产业蓬勃兴起，使辽宁与国内外经济高地站在相同的起跑线上，迎来“并跑赶超”机遇。从金融、航运等服务看，乌克兰危机重创美元国际信用，人民币国际化稳步推进，“国货国运”战略意义更加凸显，辽宁迎来依托制造业及金融、航运等优势，打造辐射全球的先进制造中心的“迭代赶超”机遇。

三是制度型开放先导机遇。辽宁拥有自由贸易试验区、大连金普新区、沈抚改革创新示范区等诸多国家级开放平台，具有改革开放的深厚基因。辽宁自贸试验区设立6年多来，辽宁总体方案123项试点任务全部落地，13项创新经验在全国复制推广，148项改革创新经验在全省复制推广，为进一步开展制度型开放创新奠定良好基础。新形势下，辽宁有望依托共建“一带一路”，在海外工业园区建设、“中欧班列 ”、人民币国际化等领域为中国制度型开放作出重要贡献。

四是区域重大战略与区域开放布局优化联动机遇。从重大战略看，当前东北全面振兴迈出新步伐，京津冀协同发展扎实推进，诸多重大战略交汇叠加，进一步明确了辽宁对外开放的战略坐标。从区域开放看，习近平总书记在“9·7”讲话中明确指出：“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。”辽宁作为东北地区对外开放的重要枢纽，开放先导作用处在新一轮强化和巩固的进程之中。

三、辽宁高质量共建“一带一路”的对策建议

（一） 在继续扩大同共建国家贸易规模的同时，优化贸易结构，扩大优质商品的进口，提升对外贸易质量和效益。共同推动绿色基建、绿色能源、绿色产业、绿色贸易等全方位的合作，进一步擦亮共建“一带一路”的绿色底色，积极培育数字领域合作新业态、新模式，深入发展“丝路电商”。辽宁需充分发挥航空资源和产业优势，大力拓展国际航线，共建“空中丝绸之路”。充分释放辽宁港口、产业等优势，着力高水平共建中蒙俄经济走廊建设，在通道、贸易、投资、物流和产业合作等多领域实现对蒙俄合作新突破，持续深化地方人文交流互动，加快打造向北开放新前沿。

（二） 深化中蒙俄经济走廊在金融领域深度合作。为适应中俄、中蒙贸易额持续增长的趋势，需进一步扩大中俄、中蒙贸易使用本币结算范围，推动中俄、中蒙贸易本币结算逐步由能源领域扩大到农副产品等其他领域。建议将东北—远东地区作为中俄贸易本币结算示范区，探索以沈阳为中心建立东北亚离岸金融中心。从发展角度看，双边贸易能否再上新台阶不能仅限于本币结算，还要积极探索数字货币领域的合作，共同研究数字货币在跨境领域的适用性，探索改善跨境支付，推动与蒙俄两国数字货币的相互结算。

（三） 围绕“五大安全”系统布局现代化基础设施体系，全面提升基础设施现代化水平。按照习近平总书记“9·7”讲话精神要求，东北要围绕更好维护国家“五大安全”任务使命，全面系统布局现代化基础设施体系，进一步统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，深入推进油气管道、高铁网和铁路网、新型电网和电力外送通道、新一代移动通信和数据网等体系建设，把联网、补网、强链作为现代基础设施体系建设的重点，建立高效协调机制，不断提升基础设施现代化水平。持续推动“新能源+储能”融合发展，加快发展风电、光电、核电等清洁能源，建设风光火核储一体化能源基地。

（四） 加快推动东北海陆大通道建设。辽宁需统筹通道资源禀赋、发展基础和未来发展需要，以大连等沿海枢纽港口为海向支点，以沈阳等经济中心城市为内陆口岸枢纽和货物集结中枢，构建以干线铁路为核心载体，连接沿海枢纽港口和陆路边境口岸的东北海陆大通道，向东辐射日本、韩国，向南辐射中国东南沿海地区、东南亚，向北连通蒙古国、俄罗斯，向西连通欧洲及中亚国家，促进形成通道引领、枢纽支撑、创新开放、产业协同的发展格局，进一步加强东北进出关通道与西北北部综合运输通道的衔接，加强东北海陆大通道与丝绸之路经济带的衔接，有力促进东北地区开发开放。

（五）以“一带一路”建设为纽带，深化对新疆合作。哈萨克斯坦作为中国“一带一路”倡议的战略支点，当前中哈有两条跨境铁路线，分别为阿拉山口—多斯特克铁路和霍尔果斯—阿腾科里铁路。规划建设中哈第三条跨境铁路，对内可连接中国西北、华北、东北地区，是中亚经中国出海的最短通道，可减少1000公里的陆路距离，对外能直通哈萨克斯坦东北部和俄罗斯中部地区，成为中国渤海湾通向中亚、西亚以及欧洲最便捷的又一座大陆桥。随着国务院印发的《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》的实施，辽新两地资源、经贸和产业合作及辽宁向西开放将达到更高水平。（本文为2022年度辽宁省社会科学规划基金重点项目阶段性成果，项目名称《RCEP生效背景下辽宁打造对外开放新前沿研究》，项目编号为L22AGJ002。)

来源：《侨园》杂志2023年第11期（总第271期）

作者：史春阳（辽宁社会科学院东北亚研究所研究员）、孟月明（辽宁社会科学院东北亚研究所所长、研究员）