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如何利用流量优势、政策优势和区位优势，更好地支持上合示范区建设，践行“上合空港 临空示范”的核心要义？

“布局建设空港综合保税基地、空港型物流枢纽基地、‘双枢纽’机场基地和临空商旅文产业基地，构建港产城融合、保税非保税协同、会展文旅引流的临空指向型发展格局，促进与上合组织国家互联互通，积极打造国际开放门户枢纽，建设上合空港新城”。这是《上合空港新城规划发展方案》给出的明确的答案。

从国家发改委、民航局批复的全国首批“国家级临空经济示范区”，到主动融入、全力支持上合示范区全面建设的上合空港新城，这是一次使命的蝶变和升华。

用好“上合牌”，打好“临空牌”。上合空港新城的建设可以更好地凸显空港经济功能和产业集聚效应，打造要素流量入口，助推上合示范区深度链接国内外资源和市场，不断丰富和完善“实体型、制度型、机制型、智力型”四类公共产品供给体系，打造更多成熟完善的可复制、可输出模式案例，加快建设上合示范区国际物流中心功能承载区、商旅文交流中心产业承接区。

面向上合的流量入口

在“五大新城”规划中，上合空港新城被定位为要素流量入口，这与青岛胶东国际机场承接的国家战略和便捷的区位优势密不可分。

今年前三季度，青岛胶东国际机场共完成航班起降12.71万架次、旅客吞吐量1605.3万人次、货邮吞吐量18.72万吨。旅客、货邮吞吐量分别位居全国第18位、第13位，目前，青岛胶东国际机场国内、国际客货运航线分别恢复至210条、31条，通航城市132个（国内109个、国际及地区23个）。“4F级”机场的平台功能优势正加速释放，枢纽能级不断跃升。

深度匹配城市发展战略，把机场的流量变成上合示范区的流量，提升与上合组织和高质量共建“一带一路”的航空运输保障能力，上合“双枢纽”机场基地建设可谓势在必行。基地以面向日韩及上合组织国家的“双枢纽”建设为抓手，加强与乌鲁木齐、昆明、哈尔滨等国内空港枢纽和阿拉木图、迪拜等境外枢纽合作，畅通“空中丝绸之路”通道。同时，组建上合航空货运公司，深化与上合组织和共建“一带一路”国家头部航司合作，提升航空口岸作业、转运、进出港及集散分拨作业水平，打造“世界一流、国内领先”的国际航空枢纽。

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践行产业上的临空支持

“临空支持”不仅是空中走廊的畅通，更是产业上的全方位承接和支持。青岛空港综合保税区和空港型国家物流枢纽就是两块赋能产业发展的“金字招牌”。

自今年8月份开关运行以来，青岛空港综合保税区已引进海程邦达、芯恒源等总投资161.98亿元的14个项目，发展势头强劲。以空港综保区为核心规划建设的上合空港综合保税基地，重点打造集成电路、跨境电商、航空保税物流3大产业组团。依托青岛市集成电路信息产业园，推动集成电路全产业链发展。不断扩大跨境电商进口目录，建设RCEP国家到上合组织国家的跨境电商中转基地。依托保税仓库、海关监管仓库等，开展高端海鲜、飞机汽车零配件、生物医药等国际中转、保税仓储加工、国内分拨等，提升一站式供应链物流服务水平。

11月份投产的天翼翔宇跨境电商空港分拨中心项目，是青岛空港综保区内首个跨境电商网购保税进口（1210）模式项目，也是首笔“保税跨境贸易电子商务”业务。这是空港综保区关于跨境电商业务的有益探索，也为后续建设RCEP国家到上合组织国家的跨境电商中转基地提供了范例。

“随着上合空港型物流枢纽基地建设，基础设施和公共服务设施不断完善，我们企业也可以共享到优质的产业资源、配套资源和生活资源。下步，我们将深度融入物流产业组团建设，打造集海陆空铁多式联运、仓储物流、电商、快件、供应链管理等业务的综合物流园区，为空港新城建设提供一站式国际物流和供应链服务。”中远海运空运山东物流总部基地项目经理白璐介绍道。

拓展上合组织和共建“一带一路”国家全货机及“客改货”航线、搭建“全货机+腹舱带货+空空中转+卡车航班”的航空货运联动发展模式、推动空港口岸、空港综保区和保税监管场所间物流便利流动……上合空港型物流枢纽基地的建设将搭建起青岛—上合、RCEP国家相关城市的空中物流廊道，构建通达全球的航空货运网络。

如果说空港综合保税基地、空港型物流枢纽基地、“双枢纽”机场基地更多的是服务上合示范区“国际物流中心”建设，临空商旅文产业基地则是瞄准了上合示范区“商旅文交流中心”建设。

机场远期约7000万至10000万的吞吐量无疑是该基地建设的流量保障，按照“文旅引流、免税带动、会展驱动、酒店配套、吸引总部”的思路，临空商旅文产业基地积极与上合组织和共建“一带一路”国家重点旅游城市交流合作，引进建设免税购物主题商业综合体，推进上合空天博览馆建设，打造商业旅游地标，实现消费流量与临空流量的相互赋能、经济价值转化提升，吸引上合组织国家文旅流量聚集。

“管委+”一体化协同推进

要实现上合空港新城的高效建设，离不开“临空管委会+临空控股”、“临空+镇街”、“临空+机场”一体化三件“法宝”。

“临空管委会+临空控股”的一体化运行模式，可以做到最大程度的政企分开、战略互动、资源整合、机制创新。针对具体项目、具体事项，成立由管委、平台公司相关负责人共同组成的工作专班，通过定期协商、现场办公等方式，为各项工作稳步推进保驾护航。

按照临空经济区“圈层+廊带”的发展规律，上合空港新城也是周边镇街扩大影响力、塑造新优势的重要平台。实施“临空+镇街”协同发展机制，就是要整合全域要素资源，一体化谋划推进招商引资、区域规划等工作，实现信息共享、无缝对接、高效运转，合力推进上合空港新城建设。

临空经济区因机场而生而兴，要用好机场这个“流量场”，就得做到“临空+机场”一体化发展。通过联席会议制度，协同解决产业发展、项目建设、政策创新、环境优化等问题，实现机场和临空的“双向奔赴”。

王惠

来源：金胶州