日前，青岛海关党委委员、副关长石勇在中国海关网站《在线访谈》栏目中，向社会各界介绍了青岛海关支持上合示范区建设、服务外贸高质量发展相关工作情况。

主持人 周群

各位网友，大家好！今天，我们邀请到的访谈嘉宾是青岛海关党委委员、副关长石勇，围绕“海关高质量服务上合示范区建设”这一主题开展互动交流。上合示范区也是青岛海关辖区一个重要的开放平台。您能否为我们详细介绍一下这个示范区的建设背景？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

建设上合示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，堪称“国之重任”。2018年6月10日，习近平主席在上合组织成员国元首理事会第十八次会议上宣布，“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区” 。2019年7月24日，习近平总书记主持召开中央深改委第九次会议，审议通过上合示范区建设总体方案。2019年9月，国务院批复同意上合示范区建设总体方案，确立了建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文化交流发展中心的重点任务和“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”的运作模式。

主持人 周群

上合示范区建设总体方案明确指出，建设上合示范区旨在打造“一带一路”国际合作新平台。请问青岛海关是如何把握这项任务的目标和定位的？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

方案明确要更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力打造东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

着眼国家战略布局和目标定位，青岛海关紧抓历史机遇、紧扣任务需求、紧跟产业趋势，立足海关职责，坚持改革创新引领，在理顺权责关系、推动流程再造、优化通关环境、深化海关国际合作等方面先行先试，探索打造嵌入式管理、触发式监管、泛在式服务的海关管理新机制，积极推动企业在上合示范区内改革创新、转型升级、健康发展，助推上合示范区建设成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的集聚区、“一带一路”地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地。

主持人 周群

建设上合示范区为推动山东高质量发展和高水平开放带来了新的机遇。同时，也对海关守国门、促发展提出了更高的要求。

青岛海关党委委员、副关长 石勇

青岛海关党委将上合示范区作为海关服务共建“一带一路”高质量发展的重要阵地和服务地方经济发展的重要平台。上合示范区宣布建设以来，连续五年研究出台海关重点支持举措，主动对接上合示范区管委会需求联合确定“8+12”项重点支持项目，推出支持上合示范区建设的“532”工程，2023年10月份，青岛海关又推出了支持上合示范区建设七大领域重点提升行动，为上合示范区高质量发展深度赋能。

主持人 周群

相信这些措施为上合示范区的发展带来了不少变化，您能不能介绍一下主要的成效？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

上合示范区启动建设以来，青岛海关深刻把握建设上合示范区的重要意义，围绕重点任务出措施、促便利，推动实施一批有含金量、引领性、示范性的改革举措，有力促进了上合示范区高质量发展，取得了实实在在的效果。我主要从四个方面简要介绍。

一是畅通国际物流新通道，提升了“上合示范区速度”。因地制宜创新实施“区港一体化”监管模式，在青岛港与上合多式联运中心之间增设海铁联运专用闸口，进口货物可以从青岛港直接运至上合多式联运中心通关，实现“港口内移”“监管后移”，打通海铁衔接“最后一公里”，畅通国际物流新通道。在上合多式联运中心建立查验区和检疫处理区等功能区，支持打造“中欧班列+跨境电商”“中欧班列+冷链”“中欧班列+对外承包工程”等特色班列。

二是拓展贸易指引新思路，完善了“上合示范区智库”。牵头编制“中国对上合成员国贸易指数”，从贸易规模、发展速度、贸易质量和贸易主体4个维度，建立具有上合特色的指标体系，对上合组织国家贸易情况进行量化评价，直观反映上合组织国家贸易发展水平和发展前景。上合指数网站在互联网上线运行后，已成为与上合组织国家贸易往来的“晴雨表”和“风向标”。同时，深化贸易研究，编撰出版《上海合作组织成立20年贸易发展报告》，以分析研究服务上合贸易发展，加强对上合组织成员国食品安全监管制度、标准等研究，进一步推动与有关国家地区在进出口食品安全领域的监管合作。

三是解锁国际合作新空间，共建了发展新平台。依托国际贸易“单一窗口”，支持建设“中国-上海合作组织地方经贸合作综合服务平台”，嵌入一站式通关、原产地规则预判、通关信息智能查询、转关业务无纸化等特色服务，为开展与上合组织国家经贸合作提供一站式解决方案。搭建中国-上合组织国家公共检测交流服务平台，牵头185家机构成立青岛检验检测认证协会，吸收上合组织和共建“一带一路”国家的相关检验检测认证机构加入，加强检测标准、方法合作研究，探索在相关领域和产业建立上合标准。借助上合示范区国际合作平台、专业语言人才等资源优势，协助海关总署推进与乌兹别克斯坦等上合组织国家的AEO国际互认合作。

四是探索海关监管新模式，打造了“上合示范区样板”。创新RCEP落地模式，支持在上合示范区建设青岛关区首批RCEP海关监管服务创新基地，加大RCEP经核准出口商培育力度，建立企业享惠底账，靶向推介RCEP政策，推动RCEP自贸协定落地见效。创新税款担保模式，首创“上合银关通”关税多元担保模式，实行“先放后缴、汇总纳税”通关便利服务，加快货物通关速度。创新原产地审签模式，建设国内首个以服务上合组织成员国经贸合作为特色的原产地证书审签中心，集中办理关区对上合组织国家的出口货物海关原产地签证业务。

主持人 周群

开放发展，物流先导。青岛海关在支持上合示范区物流通道建设、推动我国同上合组织国家互联互通方面，推出了哪些措施？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

上合示范区地理位置优越，东接日韩面向亚太市场，西接上合国家面向新亚欧大陆桥经济走廊，南连东盟，北接蒙俄。我们充分依托这一优势，支持上合示范区与上合组织和共建“一带一路”国家重要物流节点城市对接联通，构建东西互联互通的海陆空铁大通道，打造上合组织国家亚太最佳“出海口”。

一是打造上合物流枢纽。我们将“智慧海关”建设与上合国际枢纽港建设相结合，推进海、陆、空、铁等各监管区间的闸口联网和物流作业数据互联互通，实施“区港一体化”监管。

二是支持中欧班列提速增效。联通与沿边铁路口岸海关、铁路系统及有关海关监管作业场所的物流作业数据，支持开展“铁路快速通关”；支持海铁集装箱自由换装和“日韩陆海快线”“上合快线”开通，实施“非侵入式”查验；推进过境运输业务无纸化申报改革；支持开行冷鲜蔬菜、跨境电商、对外承包工程出口货物等特色班列。

三是提升海关查检能力。在上合示范区核心区设立动物隔离检疫场1处，建立“上合跨境电商综合服务平台”，启用上合示范区跨境电商监管中心，畅通跨境电商海运、空运、铁路运输出口物流通道，并实现了互联互通。

主持人 周群

我们都知道青岛是我国北方最大的外贸口岸，海运优势非常明显，叠加中欧班列的铁路运输，为“一带一路”国际物流运输提供了重要通道。除了这些，您能不能介绍一下在空运、陆运方面，上合示范区物流发展的相关情况？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

青岛口岸具有海陆空铁综合交通网络中心的区位优势，除众所周知的海运和铁路运输外，青岛在空运和公路运输方面也有着独特优势。

航空运输方面，青岛胶东国际机场位于青岛胶州，于2021年8月份转场运营，是4F级国际机场、区域性枢纽机场、面向日韩的门户机场，可以说为上合示范区的通道建设插上了“腾飞的翅膀”。青岛空港立足门户枢纽功能，不断织密国际国内客运航线，现有国际航线21条、国内航线197条，着力构建面向日韩、辐射东南亚、链接全球的“空中桥梁”。青岛海关在胶东机场大力推进智慧海关建设，在空港口岸旅检渠道不断加强科技投入和应用推广，探索建立全流程“科技+”智慧监管模式，打造更高效、更精准、更安全的通关体验；在货运渠道推出支持青岛胶东机场航空货运发展12条措施，助力东北亚国际航空枢纽建设。

公路运输方面，作为全球唯一的跨境货运海关通关系统，TIR系统（国际公路运输公约）通过简化通关程序和提高通关效率，成为促进贸易便利化和提高国际运输安全水平的实用工具。青岛海关支持上合示范区创建国际道路TIR运输集结中心，建设集出口货物集结、TIR报关、海关查验等功能于一体的国际联运综合港。2023年9月底，上合示范区至俄罗斯莫斯科TIR国际公路运输通道开通，可以实现全程一次申报、一次直达，推动了通关便利化，同时有助于提高我国与共建“一带一路”国家间的监管互认、执法互助水平，促进区域贸易繁荣。

主持人 周群

刚才您提到，近期青岛海关推出了支持上合示范区建设七大领域重点提升行动，这些都包含哪些内容，能不能详细介绍一下？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

2023年10月份，在前期措施稳步落地的基础上，青岛海关部署开展了支持上合示范区建设的七大领域重点提升行动。

一是支持青岛空港综合保税区高水平起步。以航空货运保税物流为基础，支持青岛空港综合保税区发展集成电路、航空研发维修、特色冷链等关联产业，支持重点企业申建保税仓库，构建以综合保税区为核心的“1+N”保税平台体系。

二是推动上合国际枢纽港全方位提效。支持多式联运中心海关监管作业场所扩容升级，开行中俄、中哈、中欧等全程TIR定班专线，服务跨境运输多式联运“一单制”“一箱制”试点，培育“中欧班列+”特色班列。

三是支持“丝路电商”综合服务基地多渠道拓展。支持企业通过市场化方式布局海外仓，继续拓展跨境电商B2B出口业务，支持地方政府培育和壮大数字贸易新业态，提升贸易数字化水平。

四是推动特色商品贸易技术性突破。支持上合组织国家技术性贸易措施研究评议基地、（上合示范区）香辛料技术性贸易措施研究评议基地建设，提升行业规则制定话语权，助力企业扩大出口。

五是助力AEO国际互认合作更宽领域推进。协助海关总署在更宽领域继续推进与上合组织国家AEO互认和能力建设合作，拉长和优化高级认证企业享惠清单，进一步提升企业获得感。

六是助力公共服务平台深层次应用。支持中国—上海合作组织地方经贸合作综合服务平台建设，深化RCEP海关监管服务创新试验基地（上合）建设，扩大“ 上合·银关通”适用范围。

七是强化上合贸易分析多维度支撑。开展深层次、多维度的上合贸易分析研究工作，丰富完善上合贸易指数服务功能，与地方政府联合探索开展青岛市全域对上合组织成员国贸易统计数据的分析研究应用工作。

下一步我们还将细化台账清单，强化跟踪问效，推动工作落实，确保这些措施能够扎实推进、落地生效，为上合示范区高质量发展深度赋能助力。

主持人 周群

我们也了解到，青岛空港综合保税区是新运行的综合保税区，作为高水平的对外开放平台，这个综合保税区目前运行情况如何？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

2023年8月底，青岛空港综合保税区正式封关运作，这是山东省首个空港综合保税区，也是青岛市第5个综合保税区。值得一提的是，截至目前，山东共运行14个综合保税区，数量居全国省市第二位。

青岛空港综合保税区于2022年2月获国务院批复设立，规划面积1.44平方公里，2023年7月通过正式验收。该综合保税区紧邻青岛胶东国际机场货运区和上合国际枢纽港，海陆空铁物流联动优势明显。同时叠加上合示范区等开放平台优势，成为开放型经济发展的重要载体，航空运输的枢纽站、集散地。

在服务青岛空港综合保税区发展中，青岛海关突出上合特色、空港特色，以航空货运保税物流为基础，重点支持发展集成电路、航空研发维修、特色冷链等关联产业，充分发挥“保税+口岸+临空经济+上合示范”叠加优势，通过与机场口岸的联动发展，进一步提升园区通关和贸易便利化水平，培育新业态、积蓄新动能、激发新优势。

主持人 周群

我们也看到，上合示范区正在加快发展，逐步释放政策红利，并且在服务共建“一带一路”建设方面发挥着越来越重要的作用。

青岛海关党委委员、副关长 石勇

依托上合示范区搭建的“一带一路”国际合作平台，山东在物流通道建设、通关便利提升、监管服务提质等方面都有凸显的优势。2023年全年，山东对共建“一带一路”国家进出口1.84万亿元，增长4.8%，占进出口总值的56.3%。其中，对上合组织其他成员国进出口3716.2亿元，增长21.5%。

主持人 周群

可以看出，上合示范区已经成为青岛海关推进改革创新的“样板田”。依托这些政策优势，接下来海关准备在哪些方面发力，继续推进上合示范区高质量发展？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

下一步，青岛海关将持续精准聚焦上合示范区的发展定位和实际需求，从平台建设、制度机制、检验检测等方面，进一步加大支持推动力度，为服务地方经济高质量发展贡献海关力量。

一是强化平台支撑。深化中国—上海合作组织地方经贸合作综合服务平台建设；支持打造上合国际枢纽港，支持建设国际道路TIR运输集结中心；推进建设上合示范区促进跨境贸易便利化企业赋能中心，协同开展促进跨境贸易便利化专项行动。

二是深化政策赋能。深入挖掘上合组织国家贸易数据资源，丰富完善上合贸易指数，大力开展深层次、多维度的上合贸易分析研究工作；深化自贸试验区、上合示范区等联动创新，支持有关创新举措在上合示范区率先探索、率先复制推广；扩大“ 上合·银关通”等创新举措的适用范围。

三是促进产业转型。推动跨境电商企业精细化、精准化运营；进一步优化跨境电商物流体系，促进“中欧班列+跨境电商”模式稳定运营；继续支持探索新型易货贸易试点。

四是强化技术支持。提升上合示范区海关检验检测服务能力，积极开展相关检测标准、体系认证等技术研究和科研合作；支持上合示范区技术性贸易措施研究评议基地建设，提升行业规则制定话语权。

主持人 周群

我们知道，技术性贸易措施研究评议基地建设是海关发挥技术优势服务企业、提升国际市场竞争力的重要手段，能否介绍一下上合示范区建设技术性贸易措施研究评议基地的情况？

青岛海关党委委员、副关长 石勇

技术性贸易措施研究评议基地结合当前经济社会发展需要，以促进外贸稳增长为目标，以产业需求为导向，是指导和帮助合作各方开展技术性贸易措施研究、评议和应用等工作的联合平台。

青岛海关将上合示范区技术性贸易措施研究评议基地申建工作作为支持上合示范区建设的重要举措，主动送政策上门指导地方政府开展基地筹建，并组建技术性贸易措施专家团队，形成基地建设可行性报告，在海关总署标法中心的指导下开展技贸措施影响调查工作，形成技贸研究文章17篇，收集技贸措施信息1280余条，参与通报评议92项，提交特别贸易关注40项。

在2023年11月举办的第六届中国国际进口博览会上，海关总署标法中心、青岛海关分别与上合示范区和胶州市人民政府签约共建上合组织国家技术性贸易措施研究评议基地和（上合示范区）香辛料技术性贸易措施研究评议基地。

主持人 周群

这也标志着上合示范区破解上合组织国家间地方经贸合作中的难点问题又有了新的抓手和平台。

青岛海关党委委员、副关长 石勇

上合组织国家技术性贸易措施研究评议基地是我国首个面向上合组织国家的技贸研究评议基地，将构建实体运行基地、线上业务平台、掌上微信公众号、线下展示中心“四位一体”的综合服务模式。创建上合组织国家技术性贸易措施研究评议基地有助于紧密联动生产企业、贸易公司、行业协会、监管部门等，提升国内企业对上合组织国家市场的“破壁”能力，尤其在农副产品、家电、汽车及零配件等出口产品中，率先发挥技贸评议基地作用，为高质量共建“一带一路”贡献“上合智慧”。

以辣椒为代表的香辛料产业是青岛胶州乃至山东省的传统优势产业，胶州是全国最大的辣椒加工出口集散地，行业交易量占全国份额的七成。（上合示范区）香辛料技术性贸易措施研究评议基地建立后，将帮助企业破解出口质量安全技术难题，提升应对国外技贸壁垒能力和贸易话语权，通过搭建香辛料国家级服务平台，集聚产业集群，拓展全球市场份额。

下一步，青岛海关将携手上合示范区，全力推进基地建设工作，利用资源和信息汇集优势，力争将基地打造出“上合特色”、发展为“全国样板”，助力更多上合示范区企业产品“走出去”拓展国际市场，服务外贸高质量发展。

主持人 周群

我们也相信这些基地能为上合示范区的发展提供更多的动力。可以说正是由于上合示范区等这些开放平台的高质量发展，带动了青岛乃至山东的高水平开放，提升了外向型经济发展水平。

青岛海关党委委员、副关长 石勇

山东是经济大省，也是外贸大省。2023年，山东省外贸进出口总值3.26万亿元，同比增长1.7%。其中，出口1.94万亿元，增长1.1%；进口1.32亿元，增长2.7%，我们的进出口、出口、进口这三项指标均高于全国平均水平。

同时，作为黄河流域九省区唯一地处东部沿海并拥有广大开放地带的省份，山东历来是沿黄内陆地区对外开放的重要出海口，发挥着黄河流域和东北亚开放门户的作用，是黄河流域经济高质量发展的重要承载区域。作为重要开放载体的上合示范区，在服务黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略中，也是重要的平台支撑。

来源：青岛海关