随着上合组织青岛峰会的成功举办，青岛在国内外的知名度、美誉度和影响力得到了极大的提升，上合也在青岛大地上打上了深深的烙印。今年政府工作报告指出，中国—上合组织地方经贸合作示范区开展好面向上合组织国家的物流、贸易、加工制造方面的深度合作，推动核心区实现突破性进展。在市十六届人大三次会议分组审议中，上合示范区建设成为代表争相讨论的热点话题。

中国-上合组织地方经贸合作示范区核心区

政策

建议赋予示范区在相关政策中先行先试权利

在示范区政策方面，市人大代表、胶州市中医院党委书记杨青建议，青岛市加大与国家有关部委对接力度，赋予示范区探索自贸区（港）相关政策中的先行先试权力，形成制度创新成果，进一步增强示范区对大项目、好项目、强项目的吸引力。近年来，我国先后分四批次审批了12家自由贸易区，形成了"1+3+7+1"格局（第一批为上海自贸试验区；第二批为广东、天津和福建自贸试验区；第三批为辽宁、浙江、河南、湖北、陕西、四川和重庆自贸试验区；第四批为海南自由贸易港）。他们在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面形成了一大批制度创新成果和可复制可推广的经验做法。建议青岛市支持在示范区划出部分区域先行开展自贸港试点，实行自由贸易，形成创新性的成熟经验在全国范围推广。

土地

优化调整上合示范区核心区胶州湾保护控制线

市人大代表、胶州市少海国际省级旅游度假区管委会主任、党委书记李储程提出了关于优化调整上合示范区核心区胶州湾保护控制线的建议。李储程在发言中表示，优化调整胶州湾保护控制线，有利于上合示范区核心区土地的集约利用及城市形态的完整性；明确大沽河右岸防洪堤坝位置，使已建成围海堤和堤坝平顺衔接。防洪堤坝位置明确后，青岛大学胶州校区、青医附院等重点项目能够加快推进建设，进一步提升环湾城市形象。

在示范区核心区土地利用方面，杨青则建议青岛市调整土地利用总体规划，核减胶州市永久基本农田控制指标，并对年度用地计划指标予以政策支持，保障示范区项目用地需求。

据了解，胶州湾底部的国家级胶州经济技术开发区，经过近十年的开发建设，目前市政基础设施已基本建成，土地出让已近80%，各类建设项目大面积开工，部分已投入使用，已初具现代化城区的雏形。上合示范区核心区的定位，对该区域建设品质提出了更高的要求，上合示范区核心区总体概念规划正在编制。

关税

建议启动关税税则协商谈判减免进出口商品关税

在示范区进出口关税方面，杨青表示，希望青岛市向山东省争取，推进在国家层面的申请，启动我国同上合组织国家关税税则协商谈判，提高贸易便利化水平，降低通关成本。青岛市沟通上级部门，对接国务院关税税则委员会和国家海关总署，并上升到国家层面启动与上合组织国家进行双边或多边关税税则协商谈判，对进出口商品实行关税减免，提升贸易便利化，进一步扩大开放，深化与上合组织国家经贸合作。同时，支持示范区探索与上合国家之间的地方经贸合作机制，在上合国家推行贸易便利化政策。支持示范区建立上合银行等金融机构，推广人民币在上合国家内的结算和互换，促进与上合国家之间的产能合作及相互投资。

人才

建议赋予示范区自主选聘高端人才权限

在示范区人才保障方面，杨青建议，青岛市在高端专业人才柔性引进及管理使用政策方面予以支持。示范区是一项新生事物，许多工作需要摸着石头过河，迫切需要一大批专家人才为示范区建设提供智力支持。再具体实施的过程中，建议青岛市在高端专业人才柔性引进及管理使用政策方面予以支持，赋予示范区根据需要自主选聘专家学者、专业技术人才、高素质年轻人才权限，适当简化示范区事业编制审批流程。重点选拔熟悉国际贸易规则、关税减让、涉外法规，尤其是可以直接参与国际贸易谈判及相关规则制定等方面人才。

交通

建议将欧亚班列全部纳入补贴范畴形成价格优势

作为示范区的所在地，胶州市整合了胶州火车站、中铁联集青岛中心站、山东济铁胶州物流园和青岛港等资源，构建海陆空铁一体化物流运转体系，打造上合示范区青岛多式联运中心。对此，市人大代表、中铁联合国际集装箱有限公司青岛分公司安全主管、安监部长陆祥仲在接受采访时表示，建议将上合示范区青岛多式联运中心作为欧亚班列的始发站，进一步强化青岛中心站与前湾港间集装箱转运班列“公交化”运输模式，推进开通更多的青岛至欧洲（德国、波兰等国家）、中亚乃至东南亚的国际班列，增强青岛口岸服务辐射内陆地区的功能，打造“一带一路”国际多式联运物流贸易大通道。

陆祥仲表示，鉴于上合示范区青岛多式联运中心作为东北亚物流枢纽和上合示范区物流贸易通道的特殊区位优势，建议借鉴全国兄弟省市经验做法，加大补贴力度，将上合示范区青岛多式联运中心发行的欧亚班列（中亚、中欧、中韩、中蒙、东盟）全部纳入补贴扶持范畴之内，形成价格竞争优势；同时创新完善欧亚班列运营模式，不断完善平台功能，拓展仓单质押等“物流＋金融”等增值服务业务，确保欧亚班列长期健康有序发展。

今年市政府工作报告指出，加强对外经济合作，发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点优势，面向上合组织国家、对接日韩、拓展欧亚、辐射亚太，创建“一带一路”地方经贸合作示范城市。推进多式联运示范工程，加密国际班列，打造欧亚大通道战略枢纽城市。海铁联运、国际班列发送箱量分别增长10%、15%。

青岛财经日报记者 聂艳林