2021年，山东省有13个县（县级市）进入全国百强县，其中胶州市、龙口市、荣成市、寿光市、诸城市、招远市、平度市、莱州市、莱西市等9个县级市位于胶东经济圈，多维度透视这9个县域经济社会发展状况，可以找出过去五年山东县域经济的发展为全省发展提供了怎样的动能。

“千亿”“准千亿”“强县”有体量也有增速

截至2021年底，山东省三个“千亿”县级市均位于胶东：青岛胶州市生产总值达1456.27亿元，同比增长11.2%；烟台龙口市生产总值达1236.6亿元，同比增长6.7%；荣成市生产总值达1021.4亿元，同比增长6.0%，三个“千亿”县级市，不仅总量大，且增速均超过6%。

同时，“准千亿县”则展现出极强的潜力，潍坊寿光市生产总值达953.6亿元，并保持了10.5%的高同比增速，距“千亿县”仅一步之遥；诸城市生产总值达767.39亿元，同样实现同比10.1%的高增速。

此外，烟台招远市生产总值实现749.42亿元，同比增长3.3%，青岛平度市生产总值完成712亿元，同比增长4%，烟台莱州市生产总值达701.31亿，同比增长2.6%，两市在700亿级别上，实现了“稳中有进”。

青岛莱西市实现生产总值625.5亿元，同比增长8.4%，展现出充足的潜力。

（数据来源：各市统计局）

从“配套”到“建链”县域向工业经济主阵地加速转型

9个县级市，在发展中最大的共性就从产业配套的承载地向工业经济的主阵地加速转变，“链”成了各县级市在规划、培养产业时最常提及的一个字，围绕产业链进行现代产业培育，将“强链、补链、延链”下沉到县一级，成为了各县域经济发展的一个重要职能和责任。

纵观9县对产业链的培育，一是普遍实行“链长制”及“链主制”，在重点产业链实施由政府相关职能部门负责的“链长制”的工作推进机制，统筹政府资源和市场资源，协同培育新动能和改造旧动能，助力产业链高质量发展；通过带动能力强的龙头企业担任“链主”以加快整合产业链资源，带动上下游企业融通发展，或引入“链主”，填补产业链空白。

二是招商引资转向产业链招商，围绕当地基础优势、先进产业链或与区域内产业联动性强的产业链，认真梳理上下游企业，开展精准招商。

三是发挥县域存量空间大的优势，建设高承载力园区，将产业链建在园区上，实现产业聚集和联动。

四是以产业链带动供应链，围绕特色鲜明、带动力强的产业链，建设安全可靠、自主可控的供应链。

同时，在发展软环境中，9个县级市都提出了将进一步优化营商环境，深化放管服改革，将行政审批向一线延伸，以“软实力”推动县域经济的高质量发展。

而绿色发展更是统一的“关键词”，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战、淘汰高耗能设备、清理整治“两高”项目、关停污染企业及禁养区养殖场户、整治黑臭水体、新建和改扩建污水处理厂、建设生态湿地、修复岸线、河流综合治理、新增绿化造林等，各县域不仅高标准完成了硬指标，在未来的发展中更结合国家“双碳”战略定下了长远计划。

特色产业链构筑起县域差异化核心竞争力

除了共同的高质量、绿色发展，各个县域经济在产业链培育中，基于自然禀赋和产业基础，构建起特色鲜明的特色产业链，并以此建立起差异化的核心竞争力。

荣成市充分放大海洋经济优势，涉海的三次产业均实现新突破：成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，沙窝岛国家远洋渔业基地完成一期建设，近海捕捞渔船组织化、规范化管理率达到99%，获批全国唯一的休渔期鱿鱼专项捕捞试点；海洋食品、机械制造、船舶修造和海工装备等传统产业转型升级，电子信息、新材料、海洋生物制品及医药等新兴产业不断发展壮大；现代海洋冷链物流产业入选全省“十强”产业“雁阵形”集群。

值得一提的是，荣成市在“无废城市”的建设中，也充分发挥了渔业的碳汇功能，持续增强桑沟湾贝藻碳汇实验室研发实力，加快东楮岛、桑沟湾藻类养殖碳汇渔业项目建设，打造蓝碳经济发展先行区。目前，荣成市正加快海洋渔业大市向海洋经济强市迈进。

寿光市则基于雄厚的蔬菜产业体系着力打造蔬菜种业研发高地，以纳入国家《种业振兴行动方案》为契机，充分发挥中国农科院寿光蔬菜研发中心等国字号平台引领作用，实施“蔬菜种子工程攻坚行动”，当前已建成投用全省最大的蔬菜种质资源库，成功举办第二十二届菜博会、春秋两季种博会，新增自主研发蔬菜品种20个，成为《种业振兴行动方案》确定的国家级蔬菜种业创新基地，标志着蔬菜种业发展成功入围国家战略。

据了解，寿光市将有序推进国家蔬菜智能分子设计育种创新中心、国际番茄育种中心建设；完善提升国家现代蔬菜种业创新创业基地载体功能，引进一批“头部”种子企业和高端技术人才；扶持壮大蔬菜种业集团、三木种苗、永盛农业等龙头企业，培育研发创新力强、市场竞争力强的“育繁推一体化”种业企业，集中突破一批种源“卡脖子”关键技术，打造蔬菜产业的“中国芯”。

同样发力种业振兴的，还有提出争创国家制种大县的诸城市，将探索“国有企业+种业企业”合作模式，支持得利斯、诸城外贸、全鲁科润、密州种业等企业培育种养业新品种，健全良种推广运用一体化体系。诸城市还依托得利斯和惠发等食品加工行业的龙头企业，精准对接都市和乡村供需，超前布局起“预制菜”的万亿风口。

莱西市以北汽新能源等重大项目的“双招双引”为抓手，加快产业结构调整，新引进央企和世界500强企业12家，新能源汽车、食品加工产业优势开始凸显，入选全省“十强”产业雁阵形集群；姜山、店埠两个镇获评全省新能源汽车和航空文化特色小镇。

以产业化厚植乡村振兴的长远优势

在脱贫攻坚战取得的全面胜利中，9个县级市在建档立卡贫困户均实现脱贫，经济薄弱镇、贫弱村全部摘帽的情况下，乡村振兴工作也走向更高的水平，9个县级市的乡村振兴在扎实推进中开创出各不相同的新局面。

寿光市的现代农业是乡村振兴最大的底气所在，当前寿光市农业物联网应用率达到80%，累计落户国字号农业研发平台12家，成为全国农业科技现代化共建先行县，不断放大蔬菜产业领先优势，“寿光蔬菜”区域公用品牌发布，12个产品入选全国名特优新农产品名录，蔬菜产业集群被确定为全国首批50个优势特色产业集群之一，3项蔬菜行业标准获农业农村部发布，全产业链标准在7省50个基地落地实施，蔬菜质量的“寿光标准”正在加速走向全国。

平度市连续7年保持全省产粮冠军，除了传统的种粮优势，平度市还通过投资和大项目为乡村振兴厚植新优势：正邦生猪全产业链等总投资126亿元的12个涉农大项目签约落地，瓦力生态循环农业示范园入选第二批全省乡村振兴重大项目库，明村三合山、古岘椿香园等5个田园综合体加快建设，让平度荣获省级农业“新六产”示范县。崔家集西红柿成为全市第20个国家地理标志保护农产品，“麻兰油桃”入选全国名特优新农产品，为平度农产品进一步提高了附加值，并成功举办了首届胶东经济圈农产品展销会。

莱西市深化拓展“莱西经验”，以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合，相关做法获评全国基层党建创新最佳案例，全域推进村庄建制调整，乡村治理体系更加健全，入选农业农村部乡村振兴典型案例。全市土地规模化经营率超过75%，国家级农业产业化龙头企业达到5家，获评全省农业“新六产”示范市。

胶州市在发展现代农业过程中，不断壮大“红黄黑白”（辣椒、马铃薯、里岔黑猪、大白菜）等四种优势农产品产业，做优“胶味领鲜”农产品区域公用品牌，已建成现代农业园区180个，认证“三品一标”农产品182个，获评全国农村一二三产融合发展先导区、国家农产品质量安全示范县。尤其值得一提的是，胶州在青岛率先实现农村电商全覆盖，推动特色农产品借力生鲜零售平台企业，进入全国高端市场。

荣成市探索了村级规模种粮新模式，落实粮食安全责任制，巩固提升“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，管控“非粮化”，全面推行合作社联合体种粮模式，形成“以合作社联合体为主体、党支部领办合作社自营为支撑、社会化服务托管为补充”的规模种粮格局，支部领办合作社达到637家，规模种粮达到8万亩，行政村集体收入全部达到10万元，村级规模种粮经验入选全国农业社会化服务典型案例。

龙口市的乡村振兴充分体现陆海相连的优势，截至目前，龙口市已建设省级以上果蔬标准化基地12个、海洋牧场4个，万头牧场、航天育种基地、浓缩果蔬汁等龙头项目陆续投产，新认证“三品”农产品26个，3个镇、30个村分别获评省级农业产业强镇和乡土产业名品村。

打破县域发展“小圈”融入区域协同发展“大圈”

胶东经济圈一体化发展，是山东省的战略规划，而在过去五年的发展中，县域经济展示出了主动融入区域一体化发展的高能动性，并取得了一些实质性的成果，县域间的协同发展作为区域一体化发展的基础，或将在胶东经济圈一体化发展中率先破题。

莱西市积极服务和融入胶东经济圈发展，立足建设胶东半岛次中心城市，瞄准区域协同先行区，与烟台莱阳市在探索县域同城化发展上走在前、当先锋，加快建设莱西、莱阳一体化发展先行区，在基础设施互联、产业协作融合、体制机制创新取得了实质性成果。

胶州市充分发挥胶东国际机场的优势，在胶州－高密临空临港协作区列入《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》的同时，与高密、诸城、寿光开启战略合作，充分释放空港优势。同时，胶州计划以上合示范区为引领，以胶东国际机场和多式联运中心为支撑，主动服务和融入RCEP、黄河流域高质量发展、胶东经济圈一体化、现代化国际大都市等战略机遇，更大力度推进全方位、深层次、高水平开放，提出加快打造全省更高水平对外开放的新引擎。

平度市则“跳出青岛看平度”“立足半岛谋发展”，提出打造青烟潍城市群会客厅和，加速由“半岛几何中心”向“要素集聚中心”转变，提升在胶东经济圈一体化发展中的要素集聚和辐射带动能力，同时加快构筑半岛区域内通外联大通道，与相邻县市共建半岛临空经济协作区，培育开放型产业合作新生态，将地方发展全面融入青岛东西双向互济、陆海内外联动的高能级平台。

诸城市在规划中，明确提出复制推广青岛自贸区改革试点经验，加快建设中国（山东）自由贸易试验区诸城联动区；并依托林家村青岛产业园等园区，加强与胶州、西海岸新区等周边地区的合作，建设先进制造业转移配套基地；抓好青岛保税港区诸城功能区保税物流中心改造提升，建设智能仓储中心，加大潍坊至董家口铁路争取力度；同时，高质量推动人才科技、生态环保、公共服务等领域的跨市合作，加快融入胶东经济圈一体化发展。

寿光市在融入区域一体化中，要求高层次协同发展上实现新突破，充分吸纳资金、科技、人才等各类优质资源向寿光集聚，积极对接山东半岛城市群、主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略。

龙口市基于区位优势和产业优势，在区域化战略中同时提出“全面融入环渤海经济圈、胶东经济圈、新旧动能转换综合试验区”。

荣成市则依托莱荣高铁联动效应，积极对接山东半岛城市群、胶东经济圈、烟威同城化战略，推动交通、产业、贸易和公共服务逐步融入“轨道上的城市群”。

拥抱“双循环”建设对外开放新高地

将视野拉到更广阔的维度，县域经济不仅融入区域一体化，更成为国际国内双循环的重要节点，尤其胶东各经济强县，在对外开放的传统优势上，不断紧抓新一轮开放的机遇，向国际大循环要发展、要收益。

胶州市充分发挥上合示范区和胶东临空经济示范区两大功能区对外开放的能级，实现资源耦合、优势叠加、功能互补，发挥海陆空铁配合的优势，不断扩大与上合组织国家、“一带一路”沿线国家和地区的双边、多边贸易合作，积极发展跨境电商零售出口、保税展示销售、离岸贸易、易货贸易、服务贸易等外贸新业态。同时，胶州市充分发挥农业产业化优势，聚焦农业国际化，加强与上合组织国家、“一带一路”沿线国家的战略合作，推动特色农产品出口，鼓励涉农企业开展跨国投资经营，在载体建设方面，将加快上合国际绿色农产品博览交易中心建设，立足辣椒加工、贸易企业集聚优势，培育香辛料交易国家级市场等。

荣成市以被确定为全省对标建设中国特色社会主义先行示范区综合改革和系统集成改革试点为契机，不断加大开放力度，大宗商品进口实现破题，并获评国家外贸转型升级基地。在此基础上，荣成市提出以模式创新构建双向循环格局，抢抓RCEP正式生效机遇，优化国际市场布局，以龙眼港为抓手进一步扩大开放，深度推进龙眼港由威海港托管经营，适时开通龙眼港至日韩集装箱航线，支持石岛新港培育壮大中日韩40小时高频快捷货运及“包船出口”业务，并探索开拓朝鲜外贸业务。同时，创新国际海洋商品交易中心运作机制，加快俚岛、寻山鲍鱼交易市场建设，搭建具有金融属性的海产品大宗商品交易系统，努力实现由捕捞大市向交易大市的跨越。

诸城市落实“千企百展”境外市场开拓计划，鼓励企业开拓东盟、拉美等新兴市场和“一带一路”国家市场，推动东晓生物等企业在韩国、马来西亚、法国等建设营销中心。在“双招双引”中，突出日韩欧美、京津冀、长三角、珠三角等目的地，重点招引创新型、基地型、补链型、终端型项目。

寿光市锚定进出口总额440亿元的目标，全面融入“一带一路”建设，加强“走出去”和“引进来”，一方面打造跨境电商产业园区、二手车出口市场，支持化工、建材企业通过“海外仓”方式走出去，另一方面，规划建设国际合作园区，加大境外优质产品、优质资源、优质企业引进力度。

龙口市紧扣国家战略，支持外贸企业优先布局RCEP区域和“一带一路”市场，巩固欧美市场，深耕日韩市场，拓展新兴和内销市场，积极发展服务贸易、跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态。

更强的基础设施　“先行”驶向更好的未来

过去五年，胶东地区的交通领域的基础设施建设获得了大发展，各个县域或进入“高铁时代”，或成为高速路网的节点，交通作为经济发展的“先行官”，为县域经济的发展与协同，率先“开路”。

近年来通车的潍莱高铁让平度市正式进入高铁时代，不仅将平度市与青岛主城区相连，更将平度市与烟台、威海通过高铁连为一体；潍烟高铁的开工建设及进展，不仅将招远市带入“高铁时代”，更将串起整个胶东的“北岸”；而随着诸城成功争取到京沪高铁辅助通道和青岛至京沪高铁辅助通道铁路过境，并设置诸城站，诸城也即将迈入“高铁时代”。此外，大莱龙铁路扩能改造主体也已完工，已具备电气化通车条件，将北部沿海串联得更加高效。

公路方面，青银高速的拓宽让这条东西“主动脉”更将通畅，而潍日高速的建成通车，让胶东经济圈有了一条“从海洋到海洋”的南北纵向贯穿的高速公路；明董高速落地开工、青平莱城际铁路、莱青高速、莱栖高速纳入省级规划，让高速路网在县域间更加密集。

在山东港口集团各港口间，围绕胶东半岛进行功能性耦合、合理分配角色定位的同时，莱州港等县域的小型港口也不断加速提高吞吐能力和角色能级，融入全省港口一体化发展格局。

从古代的“郡县治，天下安”到如今的“县域兴，全盘兴”，回望过去五年，县域经济作为区域经济的基础单元，已经爆发出强劲的发展动能，掀开县域经济新篇章的同时，更担当起了诸多经济社会发展的新角色、新职能。

不断激发县域经济的活力，强化区域间县域发展的协同与耦合，将为未来五年山东全省“走在前，开新局”，推动各方面工作实现新跃升，提供绵延不绝的澎湃动力。

大众网·海报新闻 记者 王熠