山东海域面积广阔，海洋资源丰富，拥有全国六分之一的大陆海岸线，以及青岛港、日照港、烟台港等一批深水良港，近10年来承担了全国近一半的重大海洋科技工程，是名副其实的海洋大省，要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。

青岛财经日报/首页新闻讯 昨日，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读《山东省国土空间规划（2021-2035年）》。记者从发布会现场了解到，今年9月20日，国务院批复《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》明确，到2035年，形成2个特大城市，14个大城市以及22个中等城市、56个小城市组成的城镇体系。强化沿海港口资源整合，构建以青岛港国际枢纽海港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的山东半岛“三主四辅”现代化世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。

建立11项指标构成的规划指标体系

《规划》共11章43节，包括“规划背景-目标任务-总体格局-规划举措-实施保障”5个部分。《规划》着眼山东在国家发展大局中的地位、作用以及在东北亚的地缘优势，对标对表《全国国土空间规划纲要》对山东的定位和要求，提出山东战略定位为“面向东北亚、‘一带一路’的双向开放新高地，践行中国式现代化、推进绿色低碳高质量发展的先行区，引领黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，岱青海蓝、魅力宜居的齐鲁美丽家园”。规划到2035年建成“山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土”，并建立耕地、永久基本农田、生态保护红线等11项指标构成的规划指标体系。

《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局，在全省范围内构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。具体来说，农业空间方面，重点建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区，保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区，打造“三区九田”农业空间布局。生态空间方面，实施山水林田湖草沙系统保护和一体化治理，筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，构建“两屏三带”生态安全格局。城镇空间方面，围绕发挥山东半岛城市群龙头作用，完善济南都市圈、青岛都市圈载体功能，持续优化城镇体系和新旧动能转换空间布局，提升城镇空间品质和用地效率，形成“一群双核”城镇空间布局。

山东划定67个城市化地区

《规划》深入实施区域协调发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等，发挥各地比较优势，促进要素合理流动和高效集聚，推动各项战略举措协同发力，确保重大部署落到实处、取得实效。

加强区域开放协调联动。坚持服务国家开放发展大局，全面对接融入国家区域重大战略，推动黄河流域融合发展，加强与京津冀、长三角地区合作，强化省内重点地区协同协作和邻界地区管控引导，建成国内大循环的战略节点和国内国际双循环的战略枢纽。发挥山东半岛城市群龙头带动作用，落实“一群两心三圈”区域布局，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展，构建功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局。

优化主体功能分区。综合考虑资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、经济社会发展水平等因素，以县（市、区）为单元确定三类主体功能区。其中，农产品主产区52个，主要位于鲁西、胶莱、沂沭等平原地区，是保障粮食安全和农产品供给的重要区域；重点生态功能区17个，主要位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖等地区，是保障生态安全、维护生态系统服务功能、提高生态产品供给能力的重要区域；城市化地区67个，主要位于济南、青岛都市圈的核心区域，设区市市辖区，以及胶济、京沪等重要交通廊道，是绿色低碳高质量发展的主要动力源、区域协调发展的重要支撑点。

推进以人为核心的新型城镇化建设。按照城镇资源环境承载能力和主体功能定位，引导人口合理集聚，促进大中小城市和小城镇协调发展。到2035年，形成2个特大城市，14个大城市以及22个中等城市、56个小城市组成的城镇体系。打造以济南、青岛、烟台为引领，济青产业发展带、沿海产业发展带为支撑的“三核两带”新旧动能转换空间布局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化县域空间布局，形成“县城-乡镇-村（社区）”梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间格局。推动城镇基础设施向乡村地区延伸、基本公共服务向乡村地区覆盖，逐步实现城乡设施服务水平均等化。

建“三主四辅”现代化世界级港口群

山东海域面积广阔，海洋资源丰富，拥有全国六分之一的大陆海岸线，以及青岛港、日照港、烟台港等一批深水良港，近10年来承担了全国近一半的重大海洋科技工程，是名副其实的海洋大省，要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。

统筹优化海洋开发保护格局。《规划》立足海洋开发保护现状，衔接落实海洋相关规划和海洋“两空间内部一红线”划定管控要求，构建“一带、两湾、三海域、五岛群”的全省海洋空间开发保护格局。“一带”即海岸带，加强海岸线分类精细化管控，提升生态系统服务功能。“两湾”即莱州湾、胶州湾，推动美丽海湾建设，以湾区经济为引领，打造陆海生态文明融合发展示范区。“三海域”即渤海海域、山东半岛东部海域和山东半岛南部海域，强化污染协同治理和生态系统修复，引导海水养殖生态化转型，科学布局港口物流产业、船舶与海工装备制造等产业，有序推进新能源发展。“五岛群”即青岛、烟台、威海、日照和滨州五大岛群，加强海岛及周边海域生态保护修复，建立分类管控体系，完善海岛基础设施。

提升海岸带综合服务功能。《规划》深入对接国家战略和《海洋强省建设行动计划》等，突出分段引导，差异化发展。发挥青日海岸带海洋科技创新和资源禀赋富集优势，打造国际航运贸易金融创新中心和国际海洋科技创新中心、国际滨海旅游目的地。突出烟威海岸带地理区位、生态环境和产业发展综合优势，打造面向东北亚对外开放合作新高地、国家海洋牧场建设示范区、国内著名的滨海旅游休闲和医养健康目的地。立足滨东潍海岸带资源环境本底条件和产业基础，打造沿海高效生态农业经济示范区、国家绿色循环能源石化基地、特色海洋产业集聚区。

协同推动世界级沿海港口群建设。强化沿海港口资源整合，构建以青岛港国际枢纽海港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的山东半岛“三主四辅”现代化世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。优化港口功能，增强港口供给能力，加强新港区建设，加快老港区功能调整和升级改造。

来源：青岛财经日报