◀“五大新城”内容展示。

■2023上合·城市发展大会上，上合示范区“五大新城”新架构正式发布。

■“一镇（街道）一业”类重点项目集中签约仪式。

▲“五大新城”全域规划图。

■俯瞰上合空港新城。

■坐落于上合国际城的青岛·上合之珠国际博览中心。

■上合板桥新城风光秀丽。

风从海上来。

海风是不朽的信使，传达着历史的声音。

1000多年前，唐朝在此首设板桥镇，宋朝设置市舶司，这里与丝绸之路结缘，估客骈集、千樯林立，贡艘浮云、轴轳千里，海上丝绸之路盛况扬名海内外。

1000多年后，历史再次选择这片土地，上合示范区巍然启航，丝路前缘再续，海陆空铁川流不息，上合星光点亮壮美经济走廊。

岁月流转，时光如技艺精湛的画师，工笔描摹着色彩绚丽的长卷，起承转合间，格局尽显。

从2018年到2023年，从碧海蓝天的“黄海明珠”青岛出发，走过风情淳朴的“中亚山城”比什凯克，掠过雄浑壮丽的“千顶之城”莫斯科，越过山脉环绕的“绿洲”杜尚别，穿过美轮美奂的“丝路中心”撒马尔罕……上合示范区牢记嘱托、砥砺奋进，用探索的勇气、创新的魄力、开放的精神，全力打造“一带一路”国际合作新平台。

上合示范区核心区所在的胶州市，更是勇扛国之重任，锚定“坚持党建引领开放创新改革，同心同向建设现代化上合新区”目标，按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的思路，推动“一核三区”强势崛起。

其时已至、其势已成，一幅更为宏大的画卷正徐徐展开。启新城、开新局、谱新篇，10月30日，2023上合·城市发展大会在青岛·上合之珠国际博览中心举行。现场，上合示范区“五大新城”新架构正式发布。同时，“2024年百强投资项目”发布，国家级智库机构、金融支持、产业投资、基础设施、“一镇（街道）一业”五类共计55个重点项目集中签约。

“这是我们立足青岛、依托上合、联动全国、沟通世界的前沿布局，是推动空间重塑、功能重造、要素重组、产业重整的破题之举，必将推动上合示范区加快构筑人城境业高度和谐统一的宜居生活环境、核心竞争优势，也必将为广大企业打开机遇之窗、提供丰富场景、供给投资机会。”青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹说。

向着打造对外开放新高地的目标进发——“五大新城”、15个基地、38个组团全新布局，100个大项目蓄势待发，迸发出强劲的生机与活力，激荡着万千气象，焕新开启优势产业茁壮成长、新兴产业加速蝶变、未来产业向上突破的现代产业先行区崭新篇章。

“五大新城”，谋篇未来

踏浪潮而来，衔使命而生。

以上合国际城为源点，沿上合大道向北布局上合板桥新城、上合枢纽港新城、上合空港新城，沿融合大道向西布局上合卡奥斯新城，新近布局的“五大新城”建设承载空间共计约175平方公里。

其中，上合国际城规划面积约37平方公里，布局有“丝路电商”综合服务基地、科技创新综合服务基地、如意湖总部基地、中国—上海合作组织经贸学院。作为上合示范区的“超级链接者”，上合国际城将借助“上合策源”新引擎，集胶州全市之力，提升上合示范区国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”功能，努力把上合示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地。

上合空港新城全域约50平方公里，布局有上合空港型物流枢纽基地、上合空港综合保税基地、上合商旅文产业基地、上合“双枢纽”机场基地，将依托胶东4F国际机场交通门户和上合对外窗口，重点发展航空主导产业、临空现代服务业、高端智造业产业，完善上合空港配套服务、主题文旅和高端产业基地等多元化的功能组团，聚焦航空、国际经贸、综保配套服务等领域，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流互动耦合，打造拥有国际大流量、世界高认可度的上合未来之城。

上合枢纽港新城占地约22.5平方公里，是上合国际枢纽港服务上合示范区国际物流中心和现代贸易中心建设的重要载体，具有国际公共产品属性和多港联动枢纽特质，布局有港口基础基地、航贸金服基地。未来，这里将构建起东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的战略发展新格局。以上合枢纽港新城为核心，上合示范区将协同新疆乌鲁木齐、喀什、伊犁等西向枢纽，打造黄河流域对外开放门户。

上合卡奥斯新城规划面积约11.94平方公里，布局有高端智能制造基地、数字经济创新基地，聚焦上合国家战略和全球经济社会发展趋势，将建设成为具有全球影响力的“世界工业互联网创新灯塔”，争创工业互联网国际化特色先导区、高端智能制造产业创新高地、绿色低碳高质量产城融合发展示范区，重点突出“数字科技赋能”“智造产业链接”“整体方案输出”的公共产品属性，形成更多可复制、可推广的规则规制和管理标准，面向上合组织及共建“一带一路”国家供给更多智力型、实体型、制度型国际公共产品，提供工业互联网时代产城融合发展的整体解决方案。

上合板桥新城总规划面积约53.25平方公里，布局有文化旅游交流发展基地、人才创新发展基地、国际健康医疗基地、板桥文化展示基地。作为上合示范区商旅文交流发展中心重要载体，上合板桥新城将统筹全域文化旅游资源，充分体现公共产品属性，依托上合大道强化与上合示范区核心区、临空经济示范区联动，成为上合“后花园”、临空“迎客松”、城市“打卡地”，将上合示范区、胶东机场“流量”变为文旅“留量”，积极推动上合示范区商旅文交流发展中心建设实现新突破，努力成为上合组织国家深化文明互学互鉴的重要平台，为上合组织国家创新发展增添新活力。

作为区域经济发展的前沿布局与关键变量，“五大新城”和基地内部分别从产业、场景、生态等层面各自“组团”，以大项目为支撑，用大项目带动大配套、形成大产业、联通上下游，为基地、新城建设提供强劲动能。同时，通过跨界融合打通关键环节，“五大新城”还相互作用、协同发力，带动上合示范区全域起势。

今年6月举行的“上海合作组织产业链供应链论坛”提出，“上合示范区要强化公共产品属性，联动承担对外开放平台使命、深耕上合组织经贸合作节点城市，共同锻造发展长板。”肩负这一使命的上合示范区，通过建设“五大新城”，将为共建“一带一路”国家提供“实体型、制度型、机制型、智力型”四大类公共产品，搭建平台，提供方案，链接资源。

未来，“五大新城”将以实体型国际公共产品汇集资本、人才、信息等资源要素，促进上合组织国家融入高质量发展格局。比如，上合国际城拥有的上合经贸综合服务平台、“丝路电商”综合服务基地等上合组织国家间资源要素共享的公共服务设施，上合卡奥斯新城建设的大数据合作中心等上合组织国家间共享的新型基础设施。

以机制型国际公共产品推动区域内各国发展战略的对接与耦合，形成合作体系网络。比如，依托上合空港新城，拓展上合组织和共建“一带一路”国家、RCEP国家全货机及“客改货”航线，探索“全货机+腹舱带货+空空中转+卡车航班”的航空货运联动发展模式；依托上合板桥新城，开发重点旅游精品线路，努力打造与上合组织国家间无缝衔接的文旅合作往来机制。

以制度型国际公共产品促使中国规则“走出去”。比如，依托上合枢纽港新城，开展多式联运“一单制”试点等，供给规则类国际公共产品；依托上合卡奥斯新城，设立“上合码”以提升跨境企业征信透明度，供给标准类国际公共产品。

以智力型国际公共产品链接上合组织国家重大科创资源，促进区域技术转让、技能交流合作，共享对外合作大机遇。比如，依托上合国际城建立上合经贸学院、科技创新综服基地，供给科技类、教育类国际公共产品。

示范引领，链接未来

开行跨境电商专列、冷鲜蔬菜专列、“铁路快通”专列等全国首班专列，签发全国首份对韩国RCEP原产地证书……全力当好平台搭建者、资源链接者、方案提供者。时至今日，上合示范区已成为国际双多边一致认可、服务上合组织和共建“一带一路”国家经贸合作的综合性开放平台。

此番高规格布局“五大新城”，其逻辑起点就是进一步丰富上合示范区国际公共产品供给内涵、服务承载能力，继续在开放大局中体现上合担当、作出更大贡献。

这是为了更好地承载国家战略。

党的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容，被赋予打造“一带一路”国际合作新平台重任的上合示范区有责任也有义务通过强化公共属性、突出平台服务，为共建“一带一路”国家及全球提供更多更好的公共产品和服务，探索新时代城市建设和发展新模式，不断拓展与共建“一带一路”国家的双边、多边经贸合作，构建具有上合特色的开放型平台，助力上合组织及共建“一带一路”国家高质量发展。

这是为了更好地助力青岛进一步增强环湾地区能级规模和综合竞争力。

日前，山东省人民政府正式发布《关于印发青岛都市圈发展规划的通知》，青岛都市圈成为继南京、福州、成都等都市圈之后，国家批复的第13个都市圈，也是山东省第一个获批的国家级都市圈。根据规划，青岛都市圈以青岛市为中心，涵盖潍坊诸城、高密，烟台莱阳、海阳、莱州，日照东港区等区域。上合示范区作为青岛都市圈胶州—高密联动发展的核心功能板块，位于山东半岛城市群最重要的济青发展轴带，且拥有综合交通和国家政策的突出优势，进一步强化商贸物流、科技创新、商务金融、先进制造等高端资源要素统筹配置的平台作用，打造青岛辐射带动半岛地区协调发展的门户枢纽，成为题中应有之义。

这同样是为了更好地突破县域思维、推动一体化发展。

作为上合示范区核心区域，同时肩负国家级胶东临空经济示范区重任，当前，胶州市正奋力成长为一个更高水平对外开放的原点，锻造汇聚人流、物流、资金流、信息流、技术流的强大引力，铺织城市发展的全新经纬。为此，胶州市制定了“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的工作思路，推动工作体系由“1+6+N”1.0版本到“1567”2.0版本，再到“1335”3.0版本迭代升级，全面整合上合、临空、胶州三方资源，将发展框架进一步拉大、发展空间进一步拓宽。

承载国家战略、关乎城市未来……新布局的“五大新城”可谓责任重大、意义深远。那么，究竟怎样才能让“五大新城”真正发挥其应有的作用呢？对此，上合示范区管委会副主任、胶州市政府副市长周林表示，将以“跨界融合、集成创新、项目策源、区域联动”的系统方法论，协同推进“五大新城”建设。

将以跨界融合打通关键环节，在建立健全区域一体化发展体制机制上先行先试、盘活资源，推进业务、产业、资本联动。比如，将卫星、5G、物联网等新一代信息技术深度融入物流运输、贸易发展、产能合作等，在上合枢纽港新城，布局换电式新能源物流专用车应用场景；在上合国际城，通过深化提升“上合经贸综服平台”这一类贸易数字化技术基础设施“核心竞争力”，与“惠企e家”等平台形成“闭环联动”，为投资上合的企业提供“落地快、机会多、配套好”的“新型营商环境”。

将以集成创新释放发展活力，从微观产品、中观场景到宏观模式各层面进行创新。比如，将车路协同、零碳园区等小场景投放到“五大新城”，聚合成系统化大场景，以场景创新助力新业态发展、催生“新物种”；将上合卡奥斯新城工业互联网赋能产城融合的解决方案向上合组织国家输出；在上合国际城建设上合资本港，搭金融平台、创金融模式，化解跨境金融合作痛点堵点。

将以项目策源打开机遇之窗，发挥双向投资合作中心平台效应，加快布局一批创新项目，让更多企业借上合经贸综合服务平台等赋能助力，以集群模式“出海”。比如，围绕上合组织国家能源、矿产等优势产业，梳理技术攻关需求清单，匹配国内大院大所、头部企业优势学科、适用技术和先进产品，形成集成创新解决方案，通过定向输出提升对方国家产业链供应链能级。

还将以区域联动拉开合作版图。对外，积极推动国家层面战略资源布局，围绕企业出海、能源贸易等主要业务搭建平台，扩大投资与技术输出，同18个上合组织国家的40个园区和机构建立产业园区伙伴关系网络，开展“双园互动”技术产业合作。对内，加强与山东半岛城市群及西安、郑州等沿黄流域，重庆、武汉等长江流域重要内陆枢纽城市的协同联动，联动长三角，协同大湾区，连接黑吉辽、新疆，构建鲁疆东西双枢纽联动发展格局，发挥中欧班列对于区域供应链的强大支撑功能，为企业开拓广阔市场对接渠道、保驾护航。

聚合资源，拥抱未来

凡益之道，与时偕行。

乘“一带一路”东风，上合示范区将立足国家级开放合作平台战略优势，更加主动融入和服务国家重大战略，践行“1+2+3+N”发展格局，深化“5-2-1”发展路径，“点燃”高质量发展的新引擎。

今年以来，上合示范区把“项目落地”作为全年工作的主责主题主线，打出“1+N”政策“组合拳”。其中，“1”是《促进社会化专业招商引资扶持奖励政策》，“N”是指头部企业、研发机构、生物医药、集成电路等分行业、分领域的项目落地政策。

崭新的篇章吸引着投资者大展宏图，澎湃的动能召唤着合作者再启新程。此次大会通过重点项目集中发布和签约，“城”邀发展合伙人，深度参与“五大新城”建设规划。

会上，“2024年百强投资项目”现场重磅发布。其中，“上合国际城”支撑项目13个，“上合空港新城”支撑项目21个，“上合枢纽港新城”支撑项目6个，“上合卡奥斯新城”支撑项目15个，“上合板桥新城”支撑项目15个，“一镇（街道）一业”支撑项目30个。

依托“五大新城”独特载体优势和“一镇（街道）一业”精准产业定位，上合示范区以项目策源开放场景机会、畅通要素流通、精准匹配资源、打开机遇之窗，以大项目联通上下游、带动大配套、形成大产业，项目组团支撑的现代产业体系正全面起势。

会上，中国食品工业协会、中国国际工程咨询公司、国家发改委综合运输研究所等国家级智库机构集中签约，通过凝聚智库力量、汇聚智库资源，为上合示范区高质量发展赋智赋技赋能。金融支持类、产业投资类、基础设施类和“一镇（街道）一业”类等30余个重点项目也集中签约，为区域发展积蓄雄厚动能。

值得一提的是，此次与会的多数签约方都出动了“一把手”，这也从侧面彰显出了上合示范区作为招商引资“强磁场”的独特魅力。

“上合示范区深耕金融领域开放合作，具有创新性更强、精准度更高、集成度更广等特点，一系列走在全国前列的金融创新举措，将吸引越来越多的金融投资机构和企业选择这里，寻找新的发展机遇。”财通证券山东分公司总经理弭芊芊表示。

智能家居产业生态基地项目签约方中铁建工集团第二公司基础设施公司副总经理王书江表示，项目建成后将形成场景替代产品、生态覆盖行业的产业新格局，构建以智能家电、现代家居为核心，家电、家居、家装多业互动、融合发展的双千亿产业集群，成为面向上合组织成员国和共建“一带一路”国家的新型工业化示范基地。

“中新两国全方位合作、互利共赢的牢固友谊，让像新加坡能源集团这样的新加坡国企对未来在华发展充满信心。”新能星洲新能源绿电制氢项目签约方新加坡能源集团中国区副总裁张丹耀表示，未来十年，服务上合组织国家将是他们长期发展战略规划中至关重要的一环。

“五大新城”厚积薄发，“百强项目”组团支撑，从规划布局的迭代升级到重大项目的精准布局，上合示范区正将创新的“关键变量”转化为发展的“最大变量”。展望未来，在打造“一带一路”国际合作的新征程中，上合示范区将不断强化国际公共产品属性，为国际双多边框架下地方经贸合作提供场景、模式和范例，用开放凝聚“上合力量”、用发展创变未来。

□青岛日报/观海新闻记者  王涛  衣涛

来源：青岛日报