近日，上合示范区党工委印发《关于建设“五大新城” 加快推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的指导意见》（以下简称“《意见》”），贯彻落实习近平总书记关于建设上合示范区和共建“一带一路”重要指示要求，扎实推进“五大新城”建设，积极发挥上合示范区机制平台作用，全力破解务实合作堵点难点问题，着力提升物流运输、贸易发展、投资合作、人文交流和营商环境便利水平，深化与上合组织国家地方间经贸合作，加快打造“一带一路”国际合作新平台。

《意见》提出坚持围绕平台、明确功能；坚持规划控制、提级管理；坚持组团布局、有序推进六项基本原则。近期目标是把“五大新城”建设成为上合示范区国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和中国—上海合作组织经贸学院建设成果的集中展示区，推动上合示范区与上合组织国家相关城市间交流合作务实深入，区域物流通道高效畅通，国际贸易场景加速呈现，产能合作生态持续优化，文旅互鉴模式深度融合，地方经贸合作示范功能充分彰显。中远期目标是实现“五大新城”国际公共产品供给体系丰富完善，东西双向互济、陆海内外联动的作用充分彰显，与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区和新时代对外开放新高地建设取得明显成效，国际多双边框架下地方经贸合作样本全面建成。

根据《意见》，“五大新城”以上合国际城为源点，沿上合大道向北布局板桥新城、枢纽港新城、空港新城，沿融合大道向西布局卡奥斯新城。其中，上合国际城以打造创新策源高地为主要功能，布局建设中国—上海合作组织经贸学院、青岛·上合之珠国际博览中心、科技创新综合服务基地、如意湖总部基地和“丝路电商”综合服务基地，重点面向上合组织和共建“一带一路”国家，策源经贸合作规则、规制、管理、标准创新，打造宜居宜业宜游的国际合作区。上合空港新城以打造要素流量入口为主要功能，布局建设空港综合保税基地、空港型物流枢纽基地、“双枢纽”机场基地和临空商旅文产业基地，构建港产城融合、保税非保税协同、会展文旅引流的临空指向型发展格局，促进与上合组织国家互联互通。上合枢纽港新城以打造国际开放门户为主要功能，布局建设港口物流基地、航贸金服基地和枢纽港数字孪生港，发挥“海陆空铁”四港联动的资源禀赋，打造上合组织国家面向东北亚的加工制造中心、物流分拨中心和商品集散中心。上合卡奥斯新城以打造产业示范样本为主要功能，布局建设高端智能制造基地、数字经济创新基地、城市治理数据中心和工业互联网会客厅，推动与上合组织和共建“一带一路”国家数字基础设施、数字技术等领域合作，探索工业互联网规则标准创新，提供工业互联网时代产城融合发展解决方案。上合板桥新城以打造文化交流中心为主要功能，布局建设文旅交流发展基地、国际健康医疗基地和人才创新发展基地，推动文旅、康养等相关产业融合发展，打造海丝历史文化展示窗口和上合组织国家文化交流中心。“五大新城”相互作用、协同发力，新城之间互动耦合、各有特色，搭建起上合示范区的四梁八柱。

《意见》还提出了加强组织领导、强化平台赋能、突出政策创新、强化要素保障、加强规划管理、做好宣传推介等6个方面保障工作，确保“五大新城”建设顺利推进、重点项目顺利实施。