5月29日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，就青岛市激发市场活力稳定经济增长政策进行解读，市政府副秘书长王清春，市发展改革委副主任张旭东，市财政局副局长刘文光，市税务局总经济师何倩，人民银行青岛市中心支行副巡视员顾延善，市人力资源社会保障局副局长刘传华，市文化和旅游局副局长蔡全记出席发布会。

发布人

王清春 市政府副秘书长

张旭东 市发展改革委副主任

刘文光 市财政局副局长

何   倩  市税务局总经济师

顾延善 人民银行青岛市中心支行副巡视员

刘传华 市人力资源社会保障局副局长

蔡全记 市文化和旅游局副局长

《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》总体情况

市政府副秘书长 王清春

《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》（以下简称“稳增长89条”）的有关情况将分三个方面简要介绍。

一、制定背景

市场主体是经济的力量载体，保护好市场主体，激发市场主体活力，就能为经济发展积蓄基本力量。市委、市政府高度重视激发市场主体活力，今年以来，聚焦助企纾难解困、扩大有效需求、改善社会民生等重点领域，先后出台了2022年“稳中求进”高质量发展政策清单、助企纾困“42条”等政策措施，有效提振发展信心，为全市经济社会发展增添了“稳”的力量。

4月份以来，受新冠肺炎疫情和乌克兰危机等因素影响，原材料价格上涨、生产成本上升，中小微企业以及接触性服务业生产经营比较困难，经济运行面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力加大。4月29日中央政治局召开会议，明确要求加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具、加大相机调控力度，把握好目标导向下的政策提前量和冗余度。留住青山，才能赢得未来。帮助市场主体渡过当下难关，需要实施更加具有针对性的扶持政策，推动政策发力更加靠前，帮助广大市场主体纾难解困，稳住市场预期，推动全市经济社会平稳健康发展。

二、主要内容

政策贵在精准，要在及时。这次“稳增长89条”，主要目的是深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要指示精神，落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施、山东省第二批和第三批“稳中求进”高质量发展政策清单，锚定保主体、稳就业、扩需求、惠民生等重点，推出精准扶持政策，激发市场活力，稳定经济增长，让群众得实惠、暖人心。

《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》共七大部分89条。

第一部分，助企纾困财税政策，共18条，主要包括增值税留抵退税，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”减半，困难行业和特定群体定向税收减免，餐饮、零售等行业三项社会保险费缓缴等。

第二部分，金融政策，共11条，主要包括中小微企业开展汇率避险担保，加大文旅企业新增贷款额度，加大“专精特新”和交通物流再贴现支持等。

第三部分，保产业链供应链稳定政策，共7条，主要包括全面取消低风险地区防疫通行限制、加快民航运输业恢复发展、推动农产品供应链体系建设、降低企业疫情防控期间用电成本等。

第四部分，加强投资和基础设施建设政策，共8条，主要包括加强综合管廊建设、加快重大基础设施项目储备建设、支持海上光伏和海上风电建设等。

第五部分，促消费稳外贸政策，共18条，主要包括住房公积金阶段性支持政策，发放餐饮、零售、文旅等消费券，公共海外仓租金补贴等。

第六部分，稳就业保民生政策，共10条，主要包括企业招用高校毕业生就业补贴、落实农资和种粮补贴、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等。

第七部分，总部经济和产业发展政策，共17条，主要包括新增总部企业奖励、上市企业奖补、用海要素保障等。

三、主要特点

这次推出的“一揽子”政策主要有四个突出特点：

一是范围更广

从涉及领域看，此次89条政策涉及保市场主体、保就业、保民生等重点领域方方面面，是“一揽子”政策大礼包，有利于集成施策，形成稳增长政策合力。

从享受主体看，政策既立足当前，加大对受疫情冲击严重的中小微企业和个体工商户的扶持力度，又着眼长远，扶持壮大高新技术、专精特新等新兴产业主体，为经济长远发展蓄势。

从覆盖范围看，一些具有高含金量的政策都进行了“扩围”，更多市场主体能够享受到政策的“阳光雨露”。比如，增值税留抵退税政策、“六税两费”减免政策、缓缴三项社会保险费政策实施范围都将扩大到更多市场主体。再如，我市还将民办普惠性幼儿园纳入了承租国有房屋租金减免政策的享受范围。

二是力度更大

从执行标准看，部分政策在原有基础上进行了“提标”执行甚至是“顶格”执行。比如，按照上级要求，将普惠小微贷款支付工具的资金支持比例由1%提高至2%。再如，将旅行社服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。

从政策期限看，部分政策能延尽延，比如阶段性降低失业保险费率政策，由今年四月底延续到明年四月底。

从政策力度看，不少政策“加码加力”，比如，统筹了2.67亿元各类资金，为市民发放零售、餐饮、文旅、家电、汽车等300万张消费券，满足大家多元化消费需求，目前看，这个力度在省内也是最大的。

三是执行更快

新冠肺炎疫情已近两年半时间，不少中小微企业钱袋子都已“见底透光”，对政策的渴求非常迫切。为了能够在市场主体最难的时候“拉一把”，真正做到“雪中送炭”，不少政策都要求尽速落地、直达一线。比如，大规模留抵退税这一今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，执行全面提速，符合条件的大中小微企业6月底前就可退完存量留抵税额。再比如，加速推进专项债发行使用，今年已下达的专项债6月底前将全部发行完毕，8月底前基本使用完毕；商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，企业和项目的资金流将更加充裕。

四是施策更准

坚持问题导向，聚焦就业、民生等各界关切，靶向施策、精准滴灌。比如，针对高校毕业生数量规模创历史新高的实际，对符合条件、招用毕业年度高校毕业生的中小微企业给予吸纳就业补贴。再如，针对民航业受疫情影响较大的实际，发放航班补贴。又如，针对农资价格上涨、种粮成本上升的实际，及时足额发放农资补贴。

为推动政策尽快落地见效，将在青岛政务网公开各条政策的政策解释部门及联系电话，方便市场主体、社会各界了解、咨询政策。下一步，各政策责任部门还将尽快出台实施细则，结合走访服务，加强政策宣传，更好地服务市场主体。

青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施

（市发展改革委）

市发展改革委副主任 张旭东

有效投资对稳定经济增长发挥关键作用，加强基础设施建设是扩大投资、增强内需的重要发力点。我市这次出台的激发市场活力稳定经济增长“89条”政策措施，涉及加强投资和基础设施建设共9条，包括重大项目储备、政府专项债使用、基础设施REITs、管廊建设、农村公路建设改造、海上光伏和海上风电开发建设、燃气机组建设和氢能利用、国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地重点项目建设等。概括起来有三个特点：

一是“政府”与“市场”共同发力

发挥政府投资引导作用，强化项目土地、用能、环评等要素保障。文件提出，抓紧完成今年政府专项债券发行使用任务；争取中央财政专项资金支持，加快推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地重点项目建设；将海上光伏纳入省重点项目，统筹解决用海用地问题等。

同时，更加注重拓宽投融资渠道。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设；引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持；鼓励发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等。

今年以来，我市累计争取中央预算内资金3.8亿元，同比增加15%，主要投向保障性安居工程、排水防涝、高端装备制造、现代物流、节能环保等领域。前不久我市刚刚举行了基础设施REITs新闻发布会，目前已全面启动这项工作，落地后可以盘活存量资产，变“资产”为“资金”，形成投资良性循环。

二是“增量”与“存量”统筹兼顾

一方面，做“增量”上项目。围绕重点水利工程、铁路、能源、港口等领域，谋划推进一批条件具备、论证成熟的项目，争取纳入国家、省重大项目盘子。支持海上光伏和海上风电项目建设，对2025年年底前建成的漂浮式海上光伏项目，免于配建或租赁储能设施，优先参与分布式发电市场化交易。目前，我市总装机250万千瓦近海光伏项目已经纳入省规划，京沪辅助通道铁路前期工作和济青高速中线、明村到董家口高速等项目加快推进，正在规划建设即墨至海阳市域郊铁路等项目。

另一方面，抓“存量”补短板。在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设。启动新一轮农村公路建设和改造，进一步加强金融等政策支持。下步还要跟踪国家提出的以县城为重要载体的城镇化建设，实施一批补短板项目。

三是“提速”与“扩围”双管齐下

政府专项债是政府推动基础设施建设的重要资金来源。今年我市共争取获批政府专项债额度448亿元。专项债的申请、发行和使用进度明显提速，提前批207亿元专项债券已于2月份发行完毕，用于157个项目建设；第二批241亿元专项债券计划6月底前发行完毕，8月底前使用完毕。与去年相比，两批专项债发行使用均提前2-3个月。

文件还提出，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，国家将适当扩大专项债券支持领域，我市要围绕新型基础设施等加强项目储备，争取国家专项债支持。

下一步，市发改委将抓紧制定相关政策实施细则，送政策到企业、到基层，让市场主体尽早享受政策红利。同时，抓紧谋划储备一批重大产业类、基础设施类、民生保障类项目，精准对接国家政策，抢占发展先机。

青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施

（市财政局）

市财政局副局长 刘文光

减税降费是最直接、最公平、最有效的惠企支持政策。实践证明，减税降费是激发市场活力稳定经济增长的“硬招”“良药”，是增强信心、稳定预期的关键举措。初步统计，今年截至目前全市已累计退税、减税、缓税、降费294亿元，“真金白银”直达市场主体。这次我市出台的激发市场活力稳定经济增长89项政策中，包含18项减税降费政策，含金量高、力度大、针对性强。下面，分三个方面进行解读：

一是退税减税政策。力度空前，增值税留抵退税政策再加码。落实好小微企业和制造业等行业更大力度留抵退税政策，根据中央统一部署，落实好在更多行业实施存量和增量全额留抵退税政策。靶向精准，聚集激发市场活力发力。对稳增长、扩投资、促就业等方面，均有精准的政策支持。对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税，延长生产、生活性服务业加计抵减政策执行期限。小微企业企业所得税优惠力度继续加大，中小微企业新购置的设备、器具企业所得税税前扣除政策升级，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例。定向支持特殊困难行业纾困发展，航空和铁路运输企业分支机构暂停预缴增值税，支持能源保供行业税收优惠政策。顶格落实，叠加享受充分释放红利。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”。延长高新技术企业减半征收城镇土地使用税政策执行期限。顶格执行重点群体和自主就业退役士兵创业就业税费优惠政策。

二是社保费减缓政策。延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2023年4月30日，总费率1%，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%。阶段性缓缴餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业单位应缴纳部分的社保费，其中：养老保险费缓缴期限为2022年5月至7月，失业保险和工伤保险费缓缴期限为2022年5月至2023年4月。

三是其他降费政策。核酸检测对所有人员免费。服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免房租，供销社、工会、人防等对外出租的房屋参照国有房屋租金减免。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费。延续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%政策。旅行社可申请暂缓交纳保证金，延长暂退或缓交保证金补足期限至2023年3月31日。持续开展保险代替旅行社服务质量保证金试点。中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

今年的税费支持政策，规模体量大、覆盖主体多、工作链条长、涉及部门多，市财政局将会同相关部门，以实打实的举措、硬碰硬的作风，做实做细各项工作，确保政策不折不扣落实到位，用政府的“紧日子”换市场主体的“好日子”，持续释放财税政策叠加效应。重点做好四方面工作：

一是全力做好资金保障。积极争取、科学分配、统筹用好中央专项补助资金，目前累计争取中央落实减税降费和重点民生等转移支付补助139.4亿元，纳入直达资金快速下达区市，并合理调配自有资金，加强库款调度，确保区市有款退、足额退、及时退、快速退，基层财政平稳运行。

二是推动政策直达快享。多渠道、多形式开展政策宣传和辅导培训，常态化开展“送政策上门服务企业”活动，帮助企业疏通政策落实的堵点难点，推动政策直达快享。

三是妥善处理好“减与收”的关系。一方面，不折不扣地把减税降费的政策落实好。另一方面，依法依规组织收入，坚决杜绝以组织收入为名，在退税减税上打折扣、搞变通。

四是加强减税降费监管问效。开展财经秩序专项整治，持续整治违规涉企收费，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派行为抵消税费政策红利。

青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施

（国家税务总局青岛市税务局）

市税务局总经济师 何倩

《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》中涉及青岛市税务局职责的助企纾困政策共有5类项12项。这些政策是今年国家实施的新的组合式税费支持政策重要组成部分，对于稳定预期、助力企业发展、稳住宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间具有重大意义。

本次发布的政策既有制度性安排，也有阶段性举措；既有直接税费减免，又有留抵退税；既有普遍适用的税费政策，又有困难行业单独适用的税费政策。具体说来：

一是大规模“退”，即进一步加大增值税留抵退税力度

根据国家税务总局的统一部署，今年4月1日开始实施大规模留抵退税政策，4月底已为全市2.34万户纳税人退还留抵税额152.09亿元。在此基础上，进一步加大增值税留抵退税政策力度：5月1日起，集中退还小型企业、制造业等六大行业中型企业的存量留抵税额；6月1日起，集中退还制造业等六大行业大型企业的存量留抵税额。同时还将根据中央统一部署，落实好在更多行业实施存量和增量全额留抵退税政策。

二是增值税“免”

本次共发布四项增值税减免优惠：一是自4月1日起至年底，对增值税小规模纳税人，原来适用3%征收率的，一律免征增值税；原来适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。

二是暂停铁路运输企业、航空运输企业预缴增值税一年。

三是免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、道路客运等公共交通运输服务增值税。

四是对服务业继续实行增值税加计抵减政策，对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

三是所得税“减”

涉及所得税减征的政策有三项：一是自今年到2024年，符合条件的小型微利企业年应纳税所得额在100到300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，实际税负为5%。

二是符合条件的中小微企业在今年新购置的设备、器具，单价500万元以上的，可按50%或100%的比例在税前扣除。

三是符合条件的科技型中小企业实际发生的研发费用，未形成无形资产计的，在按规定据实扣除的基础上，再按100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。

四是叠加式“享”

自今年起至2024年，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等这“六税两费”。同时，高新技术企业、符合条件的物流企业，城镇土地使用税还可以叠加享受按税额标准50%减免的优惠。

五是顶格式“扣”

重点群体或自主就业退役士兵从事个体经营的，按规定在3年内每户每年顶格按14400元依次扣减增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。企业招用重点群体、自主就业退役士兵，按规定在3年内根据实际招用人数，分别顶格按每人每年7800元、9000元依次扣减增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加和企业所得税。

下一步，青岛市税务局将按照国家税务总局和市委、市政府关于减税降费的重大决策部署，扛起退税减税降费政治责任，确保各项政策直达快享，激发市场活力、稳定经济增长，为全市经济社会高质量发展做出应有的贡献。

青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施

（人民银行青岛市中心支行）

人民银行青岛市中心支行副巡视员 顾延善

今年以来，人民银行青岛市中心支行认真贯彻落实稳健货币政策，按照市委市政府决策部署，强化部门协作，出台系列金融政策措施，加大对全市疫情防控和经济社会发展的金融支持，推动融资成本稳中有降。4月末，我市成为全省首个本外币贷款余额突破2.5万亿的城市，前4个月全市新发放企业贷款加权平均利率4.3%，是有统计记录以来的低位。

《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》涉及金融支持的内容很丰富，力度也很大，都是“真金白银”的政策措施，概括起来主要有以下三个方面。

一是争取更多央行资金落地

落实国家加大普惠小微贷款支持政策，将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高到2%，即对地方法人银行发放的普惠小微贷款按余额新增量的2%提供激励资金。落实1000亿元交通物流专项再贷款政策，对金融机构2022年5月1日起发放的符合条件的交通物流业贷款给予贷款本金等额资金支持，鼓励其扩大对交通物流行业的信贷投放。加大再贴现支持力度，积极争取“专精特新”和交通物流再贴现专项引导额度，支持金融机构为符合条件的“专精特新”和交通物流企业办理贴现，支持企业融通发展。

二是推动更多信贷资金投放

建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，支持金融机构发行金融债券，增强金融机构服务实体经济重点领域的信贷投放能力。引导商业银行对专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。鼓励金融机构优化贷款结构、投放更多更长期限贷款，为我市经济社会发展提供长期稳定的规模性资金支持。

三是纾解更多市场主体困难

对符合条件的贷款延期还本付息。商业银行要继续按照市场化、法制化的原则与中小微企业、中小微企业主和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到“应延尽延”（只要企业提出需求并保持原有增信安排，银行就要办理）。延期还本付息的日期原则上不超过2022年底。加大对重点领域的纾困力度。引导金融机构积极支持小微企业等受困主体抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷，贯彻落实好人民银行总行5月26日印发的《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》，持续提升小微企业金融服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对文旅、餐饮等企业的信贷投放。灵活调整重点人群还款计划。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。鼓励银行机构对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经金融机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。

此外，人民银行青岛市中心支行还将积极配合有关牵头部门落实好对减免租金的出租人信贷支持、优化创业担保贷款等政策措施，共同为市场主体恢复发展提供良好政策环境。

下一步，人民银行青岛市中心支行将认真贯彻落实人民银行总行和市委市政府工作部署，加大货币信贷政策实施力度，强化部门政策协同，推动金融稳企纾困政策措施落地见效，为我市激发市场活力、稳定经济增长贡献金融力量。

青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施

（市人力资源社会保障局）

市人力资源社会保障局副局长 刘传华

《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》中，人社部门牵头实施的政策共有5项。

一是阶段性缓缴社会保险费

该项政策分阶段落实，目前已实施的缓缴政策适用于餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五大行业的企业（含以单位方式参保的有雇工个体工商户等），缓缴险种为职工基本养老保险、失业保险、工伤保险的单位应缴部分（个人应缴部分仍须通过原渠道缴纳），其中养老保险费缓缴期限为2022年5月至7月，失业保险和工伤保险费缓缴期限为2022年5月至2023年4月。符合条件的单位，可根据自身经营状况，通过青岛市人力资源和社会保障局网站“社保费缓缴专区”或到参保地社保经办机构提出申请。该项政策实施后，预计可为3.9万户企业缓缴社保费7.44亿元。最近，国务院部署将缓缴政策扩大至受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户等，由于相关实施条件暂未明确，需要等待国家、省统一部署后，再行实施。届时，将通过新闻宣传、“政策找企”等方式抓好落实。

二是阶段性降低失业保险费率

该项政策为延续实施政策，降低后的失业保险总费率为1%，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%，实施期限截至2023年4月30日。目前，我市参保单位均已享受该政策，1-4月份，全市共为26.4万户参保单位减轻失业保险费负担2.7亿元。

三是支持高校毕业生就业创业

该项政策共有三项措施，一是对大学生和高校毕业生个人10万元及以下的创业担保贷款免除反担保要求，简单地说，就是大学生和高校毕业生申请创业担保贷款时，不必提供保证人或房屋抵押。符合条件的个人，可通过青岛市人力资源和社会保障局网站申请，也可到注册地公共就业服务机构现场申请。

二是将政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地免费向大学生和高校毕业生创业者提供，帮助其降低创业成本，轻装上阵、加快发展。

三是对2022年12月31日前招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，按照每人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，目的是发挥好中小微企业吸纳就业主渠道作用，扩大岗位供给，促进高校毕业生充分就业。

四是优化公共就业服务

该项政策有两项措施，一是从解决企业招工难、服务实体经济振兴等角度出发，进一步优化企业招用工服务模式，通过急需紧缺职业（工种）调查、“一对一”精准服务等方式，提升人岗匹配度，满足规模以上工业企业等市场主体用工需求。

二是从数字政府建设角度出发，采取全面开放线上失业登记、推行智能化认证、电子化签章等方式，提升公共就业服务数字化、智慧化水平。

五是拓宽农村劳动力就业渠道

该项政策主要是化解疫情给农村劳动力就业增收带来的影响，通过挖掘重大工程建设项目用工潜力、推进以工代赈项目、实施空岗推送制度等措施，为农村劳动力提供更加便捷、更加高效的求职渠道，帮助其多渠道就业、多渠道增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴贡献就业力量。

青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施

（市文化和旅游局）

市文化和旅游局副局长 蔡全记

市第十三次党代会首次将“建设艺术城市、人文青岛”写入党代会报告，首次将“宜居宜业宜游高品质湾区城市”作为城市发展目标，首次将“宜游”上升到与“宜居”“宜业”同等重要的高度，文化产业和旅游业成为青岛亮丽的城市名片。为推动文化和旅游业复苏、加快产业发展，今年以来，我市密集出台一系列产业发展、纾困政策措施，包括《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施意见》以及配套的措施和细则，并在《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》中提出了7条“文化旅游业纾困扶持措施”。今年一季度我市规上文娱企业营收同比增19.4%，高于全省8个百分点；全市限上住宿业企业营收同比增长22.1%，高于全省平均增速。但今年以来在全国多地暴发的此轮疫情，对我市的文化和旅游业发展也带来了前所未有的冲击。为此，出台了此轮文化和旅游领域激发市场活力稳定经济增长的政策措施，这也是今年文化和旅游产业政策的再一次重磅升级。

《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》中，文化和旅游领域政策共7条，分别是第13条、第26条、第51条、第52条、第53条、第55条、第56条，从旅行社纾困、金融支持、景区门票优惠、文化和旅游消费、乡村旅游发展、全民阅读等方面提出具体措施，所出台的政策力度不低于国家和山东省标准。

旅行社纾困方面，第13条，重点从100%退还、缓交旅行社质量保证金等方面帮扶旅行社，预计此项措施实施后今年将缓解旅行社1500万元质保金交缴存压力。第55条提出了有关单位“委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项的，预付款比例不低于50%”的政策，市文化和旅游局也将积极推动我市有关单位落实好此项政策；

在金融支持文化和旅游业发展方面，第26条提出了具体的支持措施，今年我市将以争创国家文化与金融合作示范区为契机，继续举办多场产业投融资对接活动，对重点文旅企业和项目实施“一对一”投融资跟踪服务，争取新增贷款额度实现新的突破；

在景区门票优惠方面，将在5月30日下午举行专门的发布会，详细解读景区门票优惠政策；

在文化和旅游消费方面，第52条提到了今年我市将继续开展文化和旅游惠民消费促进活动，通过发放消费券，让市民和游客真正能够享受到实惠，更好地拉动文化和旅游消费。

今年的文化和旅游惠民消费促进活动也将于本月30号启动，届时将发放首轮消费券，广大市民和游客可以关注“青岛文化和旅游消费办公室”微信公众号积极参加抢券；

乡村旅游方面，第53条提出了我市将拿出570万元真金白银支持乡村旅游建设，同时将举办丰富多彩的活动丰富乡村旅游市场；

全民阅读方面，第56条提到了今年我市将宣传推广全民阅读“书香山东∙数字阅读”共享工程数字阅读二维码，在农村、社区等公共区域广泛投放，实现全民阅读指数、生活品质“双提升”，以此来不断丰富市民的精神文化生活。

下一步，市文化和旅游局将深入贯彻落实市第十三次党代会重要精神，以“激发市场活力，稳定经济增长”为目标，以政策为重要抓手，在推动文化和旅游业发展上出真招、见实效，为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市做出新的更大的贡献。

来源:青岛发布