与会嘉宾在各国形象馆展区参观（2021年4月26日摄）。当日，2021上海合作组织国际投资贸易博览会暨上海合作组织地方经贸合作青岛论坛在青岛开幕。新华社资料照片

9月14日至16日，国家主席习近平将出席在撒马尔罕举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议，并应哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫、乌兹别克斯坦共和国总统米尔济约耶夫邀请对两国进行国事访问。

此访是中方在中国共产党二十大召开前夕开展的一次最重要的元首外交活动，充分体现了中方对上海合作组织和中哈、中乌关系的高度重视。

外界期待，上合组织将以此次完整的线下峰会为契机，沿着构建人类命运共同体的方向，为维护地区安全稳定、促进各国发展繁荣作出更大贡献。外界相信，此次元首外交能为中哈、中乌关系的下阶段发展注入新动力、指明新目标。

复杂形势下的重要会议

乌兹别克斯坦第二大城市撒马尔罕曾是古代丝绸之路上的商贸重镇、东西方文明交汇地，至今已有2500多年历史。近来，作为今年上合峰会举办地，这座历史名城重回公众视野。

据东道主介绍，与去年和前年不同，本次撒马尔罕峰会将“完全以线下模式”召开，上合成员国元首均赴乌参会。

“本次峰会标志着因疫情中断的上合组织线下会议得以恢复。”上海社会科学院上合组织研究中心主任、中国—上合基地首席专家潘光指出，上合组织有三个层级的会议机制，其中元首理事会层级最高，被视为最高决策机构。自2013年以来，习近平主席参加了历次会议，2020年和2021年两次以视频形式参与。如今，随着各国领导人现场出席，上合峰会将重返线下正常轨道。

不过，形式上虽回归常态，形势却愈发严峻复杂。

“这是一次特殊背景下的峰会。”国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长兼中亚研究室主任许涛指出，一来，俄乌冲突影响下，国际关系趋向阵营化，美西方加强北约内部合作、扩大北约军事存在，导致全球性战略失衡，对亚太地区、上合组织成员国造成严重影响。二来，美国国会众议长不久前窜访中国台湾地区，严重损害中国主权和领土完整，也是对上合组织成员国主权安全的公然挑衅。

“在此背景下，如何凝聚内部团结、加强制度建设，应对安全威胁和战略压力，缓解国际大变局带来的一系列冲击，已成为上合组织需要关注和讨论的一个重要方向。”许涛说。

组织壮大的“群众性基础”

外界关心，随着中俄印等国领导人悉数到场，本届上合峰会有哪些看点和热点？

舆论聚焦几个关键词：扩员、碰面、阿富汗等。

首先，上合组织将迎来2001年成立以来的第二次扩员。

上合组织首次扩员是在2017年6月，吸纳印度和巴基斯坦，成员国由六个增至八个。本届峰会后，预计伊朗将走完法律程序，成为上合组织第九个成员国。与此同时，峰会还将启动白俄罗斯成为成员国的法律程序，制定给予柬埔寨、尼泊尔、阿塞拜疆和亚美尼亚观察国地位的综合办法，并给予巴林、马尔代夫对话伙伴国地位等。

其次，多国领导人可能在峰会期间举行双边会晤，比如中俄、中印、俄印等。

再者，俄驻阿富汗使馆本月初遭自杀式爆炸袭击，阿富汗安全局势再次引发关注。

在潘光看来，本次峰会将围绕安全、经济、人文、互联互通等领域展开讨论，各成员国将签署撒马尔罕宣言、发表新闻公报、批准多项合作文件，中国领导人还将同有关国家领导人举行双边会见。诸多看点值得关注，可从几方面观察。

文明对话方面，上合组织的发展壮大，充分体现了不同文明的和谐相处。目前，据称有10个国家希望加入上合组织，以色列也曾两次提出申请。这说明在北约与俄罗斯对抗加剧的情况下，上合组织作为地区政治经济合作组织而非军事组织，更受到其他国家的欢迎。随着上合组织体量增加，国际影响力与日俱增。

务实合作方面，依托上合组织的平台，各成员国在各领域开展了卓有成效的合作，比如在解决气候问题、粮食问题等方面签署相关协议，形成良好的合作机制。此外，上合组织还为一些成员国提供了劝和促谈、缓和既有矛盾的平台和契机。

“不过，经济合作仍滞后于安全合作。”潘光说，比如上合组织曾酝酿建立上合银行，但由于内部有不同意见未能实现。俄乌冲突背景下，西方的金融制裁愈演愈烈，上合银行的建立是否会重新提上日程，有待观察。本次峰会上，中吉乌铁路建设等项目能否取得进展，值得关注。

地区热点方面，上合组织机制建设不断完善，合作气氛良好，各成员国保持着较高的相处“舒适度”。比如，各国在俄乌冲突上采取较为一致的态度，反对西方的单方面制裁。不过，上合峰会估计不会在俄乌问题上选边站。另外，阿富汗塔利班将首次派代表参会。届时，各国会围绕阿富汗局势等问题展开讨论和协调。

许涛认为，本次峰会主要有三大看点。

一是，上合组织面临诸多国际和地区挑战，有必要就一系列重大问题协调立场、集体发声。中俄等国领导人出现在会场，对峰会具有重要意义。

二是，作为创始成员国，中国一直以实际行动起到引领和推动作用。自2013年以来，习近平主席对上合组织发展和地区合作提出一系列主张和倡议，得到各方响应，如2018年提出构建上合组织命运共同体、2019年提出将上合组织打造成“四个典范”、2020年提出构建“四个共同体”等。本次峰会上，“中国声音”同样受到关注。

三是，峰会将启动一系列扩员法律程序，这一可喜的局面出乎意料。这说明，尽管百年变局下欧亚地区成为矛盾冲突多发地带，单边主义、孤立主义、保护主义沉渣泛起，但发展中国家对多边主义的需求仍然旺盛，对多边合作仍抱有期待。上合组织的发展仍具备“群众性基础”。

“逢十”建交年的元首外交

除了出席上合峰会，习近平主席还将对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦进行国事访问。

舆论认为，无论从出行便利还是纪念意义看，中国领导人选择哈、乌两国作为出访目的地可以说顺理成章。一来，哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦相邻；二来，今年适逢中国同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚五国建交30周年，明年将迎来“一带一路”倡议提出10周年，而哈萨克斯坦正是“一带一路”首倡之地。

分析人士指出，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦都是中国的友好近邻和全面战略伙伴，也是“一带一路”重要的沿线国家。站在建交30年的特殊节点，中方此次元首外交别具标志性意义。

先看哈萨克斯坦，此访是习近平主席继2013年、2015年、2017年三次成功访问后又一次重要的元首外交行动。自2013年以来，中哈共建“一带一路”先试先行，推出一系列具有战略意义的合作项目，取得丰硕成果。

从关系定位看，两国关系实现了从友好关系到永久全面战略伙伴关系的跃升。

从具体项目看，阿拉木图市大口径钢管厂、扎纳塔斯风电场、图尔古孙水电站等项目去年相继竣工投产，为两国人民带来实实在在的好处。目前，中国是哈萨克斯坦第二大贸易伙伴国、第一大出口目的国和第二大进口来源国。

两位分析人士指出，中哈拥有1700多公里共同边界、2000多年交往历史，哈萨克斯坦也是中国独一无二的永久全面战略伙伴。更重要的是，元首战略引领可谓中哈关系的一大特色。习近平主席同托卡耶夫总统建立了高度互信和深厚友谊，自2019年6月托卡耶夫当选总统以来，两位领导人互动频密。托卡耶夫此前曾多次访华，中国领导人此次回访，是对哈萨克斯坦政治稳定和经济发展的一种支持，对两国元首进一步加强接触、把舵领航大有裨益。中哈双方届时可能签署多项合作协议。

再看乌兹别克斯坦，此访是习近平主席继2013年和2016年两次访乌后，时隔6年故地重游。2016年，中乌关系提升为全面战略伙伴关系。自那以后，中国连年成为乌第一大贸易伙伴和第一大出口目的国。

过去30年里，中乌关系不断实现跨越式发展。近年来，在习近平主席和米尔济约耶夫总统的战略引领和亲自推动下，两国政治互信不断增强，务实合作成果丰硕，在“一带一路”倡议下形成了鹏盛工业园、安集延产业园、华新吉扎克水泥厂、明源丝路玻璃厂等一批标志性项目。

有乌方学者称，习近平主席此访体现出对乌中关系的高度重视，必将使两国关系更加成熟稳固。

许涛留意到，此前不久，中方通过铁路向乌方运送数十辆元首用车和大巴车，为乌方举办峰会提供保障。此外，中方对乌兹别克斯坦社会改革和经济发展持支持态度。此次访问期间，习近平主席将与乌兹别克斯坦总统举行会谈，中乌关系将进入新的发展阶段。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。各国究竟应该如何同舟共济，相向而行，寻求互利共赢的同时，为不稳定世界注入稳定力量？中国、中亚国家和其他上合组织成员国正用实际行动给出答案。

来源：解放日报  记者 安峥